Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С. Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) к Администрации Невьянского городского округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.04.2015 № 43.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Невьянского городского округа Свердловской области от 31.07.2014 № 58, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 35000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что размещение на земельном участке блоков произведено им как физическим лицом, и с осуществлением предпринимательской деятельности не связано. Также ссылается на отсутствие уведомления его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает, представило отзыв. Полагает оспариваемое постановление законным обоснованным. Ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование постановления от 31.07.2014 № 58. Указывает, что земельный участок незаконно используется предпринимателем как база хранения строительных материалов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Администрации Невьянского городского округа 23.07.2014 обнаружено незаконное размещение индивидуальным предпринимателем ФИО1 на землях общего пользования на участке площадью 200 м², расположенном возле здания по адресу: Невьянский р-н, пос. Цементный, район гаражей возле Цементного завода, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, строительных блоков в отсутствие специального разрешения. Административным органом сделан вывод о том, что данный участок незаконно используется предпринимателем для хранения строительных материалов.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Администрации Невьянского городского округа 23.07.2014 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Постановлением Административной комиссии Невьянского городского округа Свердловской области от 31.07.2014 № 58 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 35000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 44 утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8.7.1 Правил владельцы частных строений обязаны не допускать складирования (без специального разрешения) и хранения вне дворовой части строительных материалов, дров, песка щебня, угля и пр. Разрешение на складирование строительных материалов выдается комиссией по обеспечению контроля за соблюдением чистоты, санитарного состояния и благоустройства территории Невьянского городского округа. Состав комиссии утверждается постановлением администрации Невьянского городского округа.

Для получения разрешения на складирование строительных материалов собственнику (иному законному владельцу) жилого дома, либо арендатору (иному законному владельцу) земельного участка, необходимо обратиться в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на складирование строительных материалов, с приложением правоустанавливающих документов на дом, либо земельный участок и копии паспорта заявителя.

По результатам рассмотрения заявления, в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления, выдается разрешение на складирование строительных материалов, либо отказ.

Согласно пункту 8.7.5 Правил запрещается самовольное использование свободной земли вне отведенной владельцу территории под личные хозяйственные нужды (складирование дров, сена, возведение сараев, погребов, свалка мусора и пр.).

Между тем заявителем произведено самовольное (в отсутствие специального разрешения) складирование строительных материалов на землях общего пользования.

Заявитель, не оспаривая факт складирования строительных материалов на землях общего пользования, ссылается на то, что указанные действия им произведены как физическим лицом для личных нужд, а не в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 58 от 23.06.2014 составлен административным органом именно в отношении физического лица ФИО1, а не индивидуального предпринимателя ФИО1.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что размещение строительных материалов произведено заявителем в процессе осуществления предпринимательской деятельности, административным органом не представлены, в оспариваемом постановлении данный вопрос не исследован.

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств того, что административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», совершено заявителем в процессе осуществления им предпринимательской деятельности, привлечение его к административной ответственности как должностного лица в виде штрафа в размере 35000 руб. является необоснованным.

Кроме того, в обоснование своей позиции о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего минимальный предел санкции, установленной пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», административный орган ссылается на неоднократность совершения заявителем однородных административных правонарушений. Между тем какое-либо документальное подтверждение указанной позиции административным органом не представлено.

Также судом выявлены процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по данному делу.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что заявитель не был извещен надлежащим образом о времени рассмотрения административного дела, которое состоялось 31.07.2014, не смог обеспечить явку и представить доказательства в обоснование своей позиции.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, на дачу объяснений и представление доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Таким образом, указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав заявителя на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, следовательно, самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Довод административного органа о пропуске заявителем срока на обжалование постановления от 31.07.2014 № 58 судом отклонен, поскольку заявитель пояснил, что оспариваемое постановление получено им 18.12.2014. Административным органом указанное обстоятельство не опровергнуто.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление Административной комиссии Невьянского городского округа Свердловской области от 31.07.2014 № 58, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 35000 руб., – отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Невьянского городского округа Свердловской области от 31.07.2014 № 58 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 35000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО3