Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования Полевского городского округа

о признании недействительным в части представления об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.09.2018 № 23;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2018.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 02.03.2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в части вывода о нецелевом использовании муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» средств, полученных из местного бюджета, в сумме 65930 руб. 37 коп.

По мнению заявителя, вывод Финансового управления о том, что произведенные школой выплаты педагогам за сопровождение детей в массовых мероприятиях являются нецелевым использованием средств, полученных их местного бюджета, является необоснованным, поскольку такие выплаты производились на основании приказа директора школы, связаны с осуществлением педагогической деятельности по патриотическому воспитанию детей, в связи с чем, являются оплатой труда педагогов.

Финансовое управление Администрации Полевского городского округа (далее – Финансовое управление) доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что организация и участие педагогического коллектива и учащихся школ в общественных мероприятиях отсутствует в муниципальном задании, поэтому такое использование бюджетных средств является нецелевым.

Финансовое управление пояснило также, что в связи с постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении классификация нарушения была изменена на «неправомерные расходы», что отражено в письме управления от 30.07.2018 № 05-408.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Финансовым управлением в период с 16.01.2018 по 13.02.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждение финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного расходования средств, выделенных в виде субсидий из бюджета за период 2016 – 2017 годы.

Проверкой установлен факт использования средств, полученных из местного бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не соответствующие целям предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, а именно – на основании приказом руководителя Учреждения произведены выплаты на сумму 65930 руб. 37 коп. работникам за участие в первомайской демонстрации и митинге, посвященному Дню победы (акт проверки от 15.02.2018 № 1).

По результатам проверки в адрес Учреждения направлено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и о возврате в бюджет средств в указанной сумме, которое Учреждением исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абзац 2 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

В пункте 2 части 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Как следует из материалов дела, между органом местного самоуправления Управлением образованием Полевского городского округа (Учредитель) и Учреждением в соответствии с постановлением Администрации Полевского городского округа от 25.01.2016 № 19-ПА «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из местного бюджета муниципальным бюджетным учреждениям Полевского городского округа и муниципальным автономным учреждениям Полевского городского округа на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, возврата остатков таких субсидий в местный бюджет, и примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания» заключены Соглашение от 24.02.2016 № 3М3 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 24.02.2016 года на период до 31.12.2016 года» и Соглашение от 09.01.2017 № 1 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2017 года на период до 31.12.2017 года», в соответствии с которыми Учреждению предоставлены субсидии из местного бюджета па оплату труда работников, и которыми установлено также, что Учредитель вправе потребовать частичного или полного возврата субсидии, предоставленной Учреждению при фактическом исполнении муниципального задания в меньшем объеме, чем эго предусмотрено, или с качеством, не соответствующим требованиям к оказанию муниципальных услуг.

При проверке Финансовым управлением установлено, что на основании приказа руководителя Учреждения от 08.06.2016 № 208-Д «Об оплате за работу в праздничный день 1 мая» за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда работников произведены выплаты в сумме 31059 руб. 48 коп. работникам за участие в первомайской демонстрации и митинге, посвященному Дню победы как за работу в праздничные дни в двойном размере; на основании приказа от 10.05.2017 № 38-Д произведена выплата в сумме 19578 руб. 29 коп. работникам Учреждения за работу в нерабочие праздничные дни 1 и 9 мая.

Исходя из того, что в муниципальном задании организация и участие педагогического коллектива и учащихся в общественных мероприятиях отсутствует, Финансовым управлением сделан вывод о том, что сумма 65930 руб. 37 коп. является нецелевым использованием средств, полученных из местного бюджета.

Между тем, утвержденные муниципальные задания и Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания от 24.02.2016 и от 09.01.2017 года не содержат конкретного перечня работ, услуг, которые подлежат включению в состав оплаты труда педагогических и не непедагогических работников муниципальных образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 9-ПП утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в 2016 годах; аналогичный Порядок утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2017 № 28-ПП на 2017 год.

В пункте 6 этих нормативных актов предусмотрен перечень расходов, на которые направляются субвенции для финансирования расходов муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, и установлено, в частности, направленность этих расходов на заработную плату и начисления на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, на заработную плату и начисления на оплату труда непедагогических работников, т.е. субвенции направляются для финансирования расходов муниципальных общеобразовательных организаций по целевой статье «Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного…среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату работников общеобразовательных организаций, т.е. за счет субвенций подлежит покрытие расходов по заработной плате педагогических и непедагогических работников.

В состав заработной платы педагогических работников входит оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, при этом конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (Письмо Минобрнауки России от 29.12.2017 № ВП-1992/2 «О методических рекомендациях по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций»).

Помимо оплаты труда за фактический объем учебной нагрузки, педагогическим работникам организации согласно пункту 2.3 приложения к приказу Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 (зарегистрировано Минюстом России 01.06.2016, регистрационный № 42388) могут устанавливаться размеры дополнительной оплаты за выполнение с их письменного согласия дополнительных видов работ (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и другие дополнительные видов работы, не входящих в должностные обязанности, но непосредственно связанных с образовательной деятельностью, с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты), которые устанавливаются организацией самостоятельно в процентах или коэффициентах и определяются из размера ставки заработной платы, предусмотренной по каждому квалификационному уровню ПКГ.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 07.07.2014 № 1236 утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Полевского городского округа, подведомственных органу местного самоуправления управление образованием Полевского городского округа (далее - Положение), пунктов 2 которого установлено, что заработная плата работников образовательных учреждений устанавливается в соответствии с локальными нормативными актами образовательных учреждений, которые разрабатываются на основе настоящего Примерного Положения.

В соответствии с пунктом 4 Положения размер, порядок и условия оплаты труда работников образовательных учреждений устанавливаются работодателем в трудовом договоре; согласно положениям п. 74 Положения для работников образовательных учреждений устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении дополнительных работ), а в силу п. 80 Положения доплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, устанавливается работнику в случае увеличения установленного ему объема работы или возложения на него обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором. При этом размеры доплат и порядок их установления определяются образовательным учреждением самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и закрепляются в локальном нормативном акте образовательного учреждения, утвержденном руководителем образовательного учреждения, с учетом мнения коллегиального органа.

Спорные выплаты фактически произведены работникам Учреждения на основании заключенных с ними трудовых договоров и с учетом принятых локальных актов школы, произведенные выплаты непосредственно связаны с осуществлением образовательной деятельности, составляющей которой является патриотическое воспитание учащихся, произведены за работу работников в праздничные дни, в связи с чем являются частью системы оплаты труда; эти выплаты установлены и осуществлены в соответствии с действующим законодательным порядком, направлены на реализацию достижения целей деятельности образовательных и дополнительных образовательных программ.

Таким образом, произведенные выплаты педагогам являются целевыми и связаны с выполнением муниципального задания по реализации основных общеобразовательных программ начального, основного, среднего общего образования и дополнительных общеразвивающих программ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении мирового судьи от 22.06.2018 по делу № 5-376/2018, которым отказано в привлечении должностного лица – директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, в связи с которым письмом от 30.07.2018 № 05-408 изменило классификацию нарушения «нецелевое использование средств» на «неправомерные расходы».

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Финансового управления является незаконным, поскольку вынесено в отсутствие предусмотренных бюджетным законодательством оснований и при отсутствии доказанных в установленном порядке и при надлежащей правовой мотивации бюджетных нарушений; такое предписание нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку возлагает на него обязанности, не соответствующие закону, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению

При обращении в суд за защитой своих нарушенных прав Учреждение уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб., т.е. понесло судебные расходы, которые следует взыскать в пользу заявителя с Финансового учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 02.03.2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в части вывода о нецелевом использовании муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» средств, полученных из местного бюджета, в сумме 65930 руб. 37 коп.

3. Взыскать с Финансового управления Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов» судебные расходы в размере 3000 рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.П. Воронин