Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Хомяковой С. А., при ведении протокола судьей, рассмотрел 22.05.2006г. в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТОЧная МЕХаника ФАРМацевтика» к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о признании недействительным письма.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – директор ФИО1, решение № 1 от 10.06.1998, паспорт 6500774603;

от заинтересованного лица – главный специалист юридического отдела ФИО2, доверенность от 01.01.2006, паспорт <...>.

Лицам, участвующим в деле разъяснены процессуальные права и обязанности.

Отводов и ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТОЧная МЕХаника ФАРМацевтика» (с учетом уточнений) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене письма Администрации Кировского района г. Екатеринбурга «О решении комиссии» № 01-235 от 10.02.2006 об отказе в установлении трейлера быстрого питания по заявлению ООО «ТОЧная МЕХаника ФАРМацевтика» от 02.12.2005 и просит выплатить компенсацию ущерба в размере 121584 руб.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, указанным в отзыве.

Определениями суда от 17.03.06г., 04.04.2006г. и 15.05.06г. рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств по делу и по ходатайству заявителя.

Определением от 15.05.06г. дело отложено по ходатайству заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,

суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОЧная МЕХаника ФАРМацевтика»02.12.2005 обратилось в администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении возможности размещения трейлера быстрого питания по следующим адресам: участки остановок «Студенческая», «Софьи Ковалевской», «Пионерская», а также на участке входа в парк «Дендрарий».

23.01.2006 на заседании комиссии по вопросам земельных отношений при администрации Кировского района г. Екатеринбурга данное заявлении рассмотрено и принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления, поскольку данные земельные участки обременены правами третьих лиц.

Кроме того, как следует из выписки из протокола заседания комиссии по вопросам земельных отношений администрации Кировского района № 1 от 23.01.2006, заявителю предложено рассмотреть другие участки для размещения трейлеров быстрого питания.

Результаты заседания оформлены письмом №01-235 от 10.02.2006 о решении комиссии.

Считая, что отказ администрации в предоставлении возможности размещения трейлера быстрого питания по вышеуказанным адресам не основан на законе и подлежит отмене, так как нарушает положения ст. 34 Конституции РФ, кроме того, требует на основании ст. 53 Конституции РФ возмещения вреда, причиненного незаконными действиями, общество обратилось в суд с заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление
гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на
основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом
предоставления соответствующего земельного участка.

В области использования земли, п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», городской администрации предоставлены полномочия по предоставлению в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, по передаче в собственность и сдаче в аренду, по изыманию земельных участков в пределах; городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Приказом заместителя главы г. Екатеринбурга № 390 от 10.04.2004г. утвержден «Временный порядок предоставления земельных участков для размещения отдельно стоящих киосков и павильонов, лотков, палаток мини- рынков для осуществления мелкорозничной торговли и предоставления услуг бытового обслуживания, остановочных комплексов, летних кафе, отдельно стоящих щитовых и иных рекламных установок, металлических гаражей, временной хозяйственной постройки и для ведения индивидуального огородничества, предоставляемых по договорам краткосрочной аренды».

В силу п. 2 указанного документа, прием заявлений о предоставлении земельных участков для размещения объекта осуществляется представителем Администрации района МО «город Екатеринбург», определенного постановлением Главы Администрации района.

В целях упорядочения предоставления земельных участков постановлением Главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга № 831 от 03.06.2004г. создана комиссия по вопросам земельных отношений в части размещения временных объектов торгового назначения и сферы услуг, Положение о комиссии и Порядок предоставления земельных участков по договорам краткосрочной аренды.

Согласно Положению о комиссии по вопросам земельных отношений в части размещения временных объектов торгового назначения и сферы услуг, утвержденного постановлением Главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга № 831 от 03.06.2004г., основными задачами комиссии является определение возможности, целесообразности и условий размещения временных объектов торгового назначения и сферы услуг на территории района.

В силу требований ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующие в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что согласно письму Екатеринбургского Муниципального унитарного предприятия «Дендрологический парк-выставка» № 21-03-40 от 28.03.2006г. земельный участок площадью 120000 кв.м. расположенный по адресу: <...>, включая испрашиваемый земельный участок, предоставлен данному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования. Все необходимые документы на указанный земельный участок переданы в Администрацию г. Екатеринбурга для перерегистрации в соответствии с требованиями земельного законоджательства.

Поскольку запрашиваемый заявителем земельный участок принадлежит МУП «Дендралогический Парк-выставка» и относится к землям особо охраняемых природных территорий (иного не доказано), суд считает, правомерным отказ Администрации в удовлетворении заявления в части предоставления обществу земельного участка у входа в парк «Дендрарий» (ул. Первомайская) для установки трейлера.

Из материалов дела и объяснений заинтересованного лица следует, что Администрацией города Екатеринбурга в лице главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, земельный участок площадью 28 кв.м. по адресу: <...> (остановка «Студенческая») предоставлен в аренду ЗАО «Альвис-табак», согласно договору аренды земельного участка № 349 от 28.07.2005г. для размещения остановочного комплекса (распоряжение главы г. Екатеринбурга № 2415-р-ж от 28.07.2005г.).

Из объяснения представителя заинтересованного лица и представленных им фотографий следует, что за предоставленным ЗАО «Альвис-табак» в краткосрочную аренду остановочным комплексом, состоящим из навеса и киоска, ведется строительство, земельный участок огражден, в связи с чем выделить земельный участок для установки трейлера не представляется возможным.

Согласно представленным документам Комитетом по транспорту и организации дорожного движения Администрации г. Екатеринбурга и объяснению заинтересованного лица, указанные остановки (как в сторону Шарташа, так и в сторону центра города) состоят из мест ожидания, посадки и высадки.

При этом, как следует из ответа Комитета по транспорту и организации дорожного движения Администрации г. Екатеринбурга на запрос суда, на посадочных площадках остановок категорически запрещается размещать какие-либо сооружения (кроме навесов).

Как следует из материалов дела, на запрашиваемом заявителем земельном участке - остановка «С. Ковалевской» расположен остановочный комплекс (павильон, навес, киоск) и овощная палатка.

Земельный участок площадью 52 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предоставлен в аренду ООО «Альта-инвест» согласно договору аренды № 356 от 03.08.2005г. (Распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 03.08.2005г. № 2590-р) для размещения остановочного комплекса.

Согласно распоряжению Главы г. Екатеринбурга № 2146-р от 11.07.05г. земельный участок площадью 6 кв.м передан в аренду ИП ФИО3 для размещения палатки «Овощи-фрукты» (договор № 269 от 14.07.05г.)

При этом, как пояснил представитель заинтересованного лица и как следует из представленных суду фотографий, указанная палатка не демонтирована (в зимний период – также не убирается), в настоящее время решается вопрос по заключению договора аренды на летне-осенний сезон, так как включена в дислокацию на 2006г.

На запрашиваемом заявителем земельном участке – остановка «Пионерская» (в сторону Уралмаша) расположены: киоск «Мороженое» и остановочный комплекс (павильон).

Согласно представленных суду схем, фотографий и объяснению заинтересованного лица, земельный участок площадью 63 кв.м., расположенный по адресу: <...> предоставлен ООО «Саури-98» по договору аренды земельного участка № 70-а от 23.12.2004г. для размещения остановочного комплекса (постановление главы г. Екатеринбурга N 1665 от 20.12.2004г.). Как следует из объяснения сторон и представленных суду фотографий, хотя договор аренды заинтересованное лицо не пролонгировало с ООО «Саури» ( в связи с отсутствием нового постановления Главы города), остановочный комплекс фактически продолжает функционировать, арендная плата поступает арендодателю, в связи с чем не представляется возможным выделить указанный земельный участок третьему лицу.

Земельный участок площадью 6,24 кв.м, расположенный по адресу: пер. Трамвайный, 15, передан в аренду ООО «Мороженое нашего города» в соответствии с распоряжением Главы г. Екатеринбурга № 1246-р от 12.05.05г. (договор аренды № 129 от 16.05.05г.).

Поскольку заявителем в заявлении о предоставлении земельных участков в аренду для установки трейлера не указаны: предположительный размер земельного участка (к установленному трейлеру должен быть подход покупателей, который также необходимо учитывать при выделении земельного участка) и точное месторасположение земельного участка (так как понятия «участок остановок» в СНИПах не существует), невозможно определить, все ли запрашиваемые заявителем площади рассматривались заинтересованным лицом.

Не подтверждены документально доводы заявителя о выделении заинтересованным лицом другим лицам запрашиваемых Обществом земельных участков, границы которых четко не определены, после обращения заявителем в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ООО «ТОЧная МЕХаника ФАРМацевтика» следует отказать, поскольку испрашиваемые заявителем земельные участки обременены правами третьих лиц.

Согласно п. 2 ст.201 АПК РФ, обязательными условиями для признания недействительным ненормативного акта государственного органа, является не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в обжалуемом письме об отказе комиссией было предложено заявителю рассмотреть другие участки для размещения трейлеров быстрого питания и со своими предложениями подойти в отдел земельных отношений Администрации в рабочем порядке, а также, учитывая тот факт, что заявителю по его новой заявке (как следует из объяснений сторон) Администрацией предоставлен земельный участок для установки трейлера на троллейбусной остановке «С. Ковалевской» (в сторону к центру, около парка «Дендрарий»), суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного права заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 104, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Хомякова С.А.