Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.С. Вылегжаниной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика»

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 72 от 14.12.2015, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 13-10/3 от 11.01.2016, удост. № 4.

Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 2 по делу об административном правонарушении от 25.01.2016 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13.11.2015 было издано распоряжение № 158 о проведении внеплановой документарной проверки (далее - распоряжение), на основании которого должностные лица РЭК Свердловской области приступили к проведению проверки соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, в отношении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» (далее - общество, заявитель).

Вместе с распоряжением обществу также было вручено требование о предоставлении документов (далее - требование), необходимых для проведения проверки соблюдения порядка ценообразования.

В указанном требовании, являющемся приложением к распоряжению от 13.11.2015 № 158, был также указан срок предоставления запрашиваемых документов - 23.11.2015.

Требование и распоряжение направлены в адрес Общества:

- на официальный электронный адрес Общества: oooukdez@mail.ru.

Факт получения подтверждается распечаткой с сервера, подтверждающего направление РЭК Свердловской области 13.11.2015 г. указанного письма РЭК Свердловской области, распечаткой с сервера, подтверждающего получение обществом 13.11.2015 г. указанного письма РЭК Свердловской области;

-по месту нахождения общества письмом от 12.11.2015 № 07-07/7145. Факт направления и получения подтверждается квитанцией от 13.11.2015 г. № 31370, распечаткой с сайта «Почта России», подтверждающего получение указанного распоряжения и требования обществом 21.11.2015 г.

Запрашиваемые документы в установленный срок Обществом не представлены.

В дополнение к требованию о представлении документов письмом от 02.12.2015 № 07-07/7530 у общества были запрошены документы, необходимые для проверки, с указанием срока предоставления - до 09.12.2015.

Ввиду непредставления обществом запрашиваемых сведений в РЭК Свердловской области в связи с исполнением указанным органом полномочий по контролю (надзору), в отношении общества уполномоченным должностным лицом РЭК Свердловской области 18.12.2015 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола РЭК Свердловской области уведомило общество письмом от 14.12.2015 г № 07-07/7702 посредством направления 14.12.2015 указанного письма РЭК Свердловской области на официальный электронный адрес Общества: oooukdez@mail.ru (факт получения подтверждается распечаткой с сервера, подтверждающего направление РЭК Свердловской области 14.12.2015 г. указанного письма РЭК Свердловской области, распечаткой с сервера, подтверждающего получение обществом 02.12.2015 г. указанного письма РЭК Свердловской области); направления 14.12.2015 указанного письма РЭК Свердловской области почтой (факт направления и получения подтверждается квитанцией от 14.12.2015 г. № 79580); направления 14.12.2015 указанного письма РЭК Свердловской области по факсу (3439)39-66-33, указанному на бланке общества (факт получения подтверждается отчетом об отправке от 14.12.2015).

Кроме того, о времени и месте составления протокола РЭК Свердловской области уведомило общество телефонограммой 14.12.2015, которую принял секретарь общества

Таким образом, РЭК Свердловской области надлежащим образом уведомило юридическое лицо - ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

18.12.2015 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 21.12.2015 дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению заместителем председателя РЭК Свердловской области ФИО4 и назначено к рассмотрению на 25.01.2016.

Факт получения определения подтверждается:

-распечаткой с сервера, подтверждающего направление РЭК Свердловской области 22.12.2015 определения на официальный электронный адрес Общества;

-распечаткой с сервера, подтверждающего получения Обществом 22.12.2015 г. определения;

Кроме того указанное определение направлено в адрес общества письмом РЭК Свердловской области от 23.12.2015 г. № 07-07/7872. Факт направления и получения подтверждается квитанцией от 23.12.2015 г. № 85908 и распечаткой с сайта «Почта России», подтверждающего получение указанного письма РЭК Свердловской области обществом 25.12.2015 г.

В связи с непредставлением документов, необходимых для проверки, РЭК Свердловской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2016 № 2, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2016 № 2 вынесено неправомерно и нарушает его права и законные интересы, ООО «Дирекция единого заказчика» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о РЭК Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, РЭК Свердловской области:

- является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);

-осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения;

-проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).

В нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении по состоянию на 09 час. 00 мин. 10.12.2015 документов, необходимых для исполнения полномочий по контролю в РЭК Свердловской области по запросу РЭК Свердловской области от 02.12.2015 г. № 07-07/7530 о представлении документов в срок до 09.12.2015 включительно.

Указанным документом РЭК Свердловской области были запрошены:

-платежные документы по оплате коммунальных услуг (квитанции), предъявляемые гражданам (проживающим в жилом доме по адресу: <...>), за каждый месяц за период с декабря 2014 года по октябрь 2015 года по всем лицевым счетам (либо иные документы, позволяющие проверить правильность примененных для начисления платы тарифов) за каждый месяц;

-счета за электрическую энергию (за каждый месяц проверяемого периода), либо иные документы энергоснабжающей организации, содержащие информацию об объемах потребленной электрической энергии жилым домом № 29 по ул. Кирова, а также о примененных тарифах.

Письмо РЭК Свердловской области от 02.12.2015 № 07-07/7530 получено Обществом:

-02.12.2015, что подтверждается распечаткой с «сервера»;

-26.11.2015, что подтверждается отчетом об отправке факса;

-08.12.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Таким образом, у общества было достаточно времени на представление в РЭК Свердловской области запрашиваемых документов.

В 12 час. 30 мин. 10.12.2015 ценным письмом, отправленной согласно почтовому штемпелю 04.12.2015, в РЭК Свердловской области по адресу: <...> для проверки поступили в неполномобъеме документы, указанные в письме (запросе) РЭК Свердловской области от 02.12.2015 № 07-07/7530.

Согласно вложенной описи ООО «УК «Дирекция единого заказчика» представлено следующее:

-«информация о применяемых тарифах для начисления платы за электроэнергию по всем лицевым счетам МКД № 29 по ул. Кирова» за период с декабря 2014 по октябрь 2015 (в виде составленной Обществом информационной таблицы);

- приложения к счетам-фактурам ОАО «Свердловэнергосбыт», отражающие информацию об объёмах потребленной многоквартирным жилым домом № 29 по ул. Кирова электрической энергии за период с декабря 2014 по октябрь 2015, тарифах на электрическую энергию, примененных электроснабжающей организацией.

Представленная Обществом информационная таблица не содержит сведений об объёмах израсходованной потребителями электрической энергии жилого дома № 29 по ул. Кирова (по индивидуальным приборам учета и на общедомовые нужды), суммах, предъявленных Обществом потребителям к оплате за электрическую энергию (данная информация в соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 содержится в платежных документах по оплате коммунальных услуг (квитанции)).

На основании представленной к проверке информации не представляется возможным сделать вывод о правильности применения ООО «УК «Дирекция единого заказчика» тарифов для начисления платы гражданам за электрическую энергию (индивидуальное потребление и на общедомовые нужды), так как документы с произведенными начислениями (квитанции граждан) к проверке не представлены.

Таким образом, документы, необходимые для проведения проверки соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) Обществом в полном объёме не представлены.

Представление в контролирующий орган неполнойинформации по общему смыслу законодательства об административной ответственности также образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Следовательно, основанием для применения ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ является наличие следующих фактов:

1)сведения должны быть предоставлены в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов;

2)обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами в случаях:

-для установления, изменения, введения или отмены тарифов;

-исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору);

-исполнения указанным органом полномочий по сбору информации.

Поскольку РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а обязанность Общества по предоставлению сведений предусмотрена Федеральным законом № 294-ФЗ в связи с исполнением указанным органом полномочий по контролю (надзору), то, общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП.

Ссылка общества на представление документов в полном объеме, является необоснованной.

Для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги жилищным законодательством установлены определенные сроки, а именно: плата должна вноситься ежемесячно, до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата вносится на основании платежных документов, которые должны быть предоставлены не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если опять же иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение о том, что плата вносится на основании предоставленных платежных документов, которые исполнитель должен предоставить потребителю не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок предоставления платежных документов, содержит п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В п. 69 Правил № 354 перечислены сведения, которые должны быть указаны в платежном документе, в том числе указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 8 ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Таким образом, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ первичный учетный документ составляется при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона № 402-ФЗ предусмотрено, что первичные учетные документы подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Таким образом, платежные документы на оплату жилищных и коммунальных услуг является первичным учетным документом и их наличие обязательно для заявителя.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова