Гражданский кодекс часть 1

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ирбитский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Джеб" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заинтересованное лицо, ООО ЧОП "Джеб") о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Заинтересованному лицу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных в лицензии.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором поясняет, что в настоящий момент недостатки устранены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заинтересованное лицо осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 17.05.2004 №791, сроком действия до 17.05.2015.

В ходе проведения плановой проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОП «Джеб» установлено, что ООО частная охранная организация «Джеб» осуществляло оказание охранных услуг в период с 01.03.2012 по 13.11.2015 по договору от 01.03.2012 №832 с ООО «БИЗНЕСИНВЕСТ» по адресу: <...> с нарушениями требований законодательства, выразившихся:

- в выставлении для оказания охранных услуг охранника ООО ЧОП «Джеб» ФИО1 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации ООО ЧОП «Джеб» (в период с 16.01.2015 по 13.11.2015);

- отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, а также условиях их осуществления (в период с 01.03.2012 по 13.1 1.2015);

- не соответствии должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденным приказом МВД России от 22.08.2011 №960 (в период с 01.03.2012 по 13.1 1.2015), а конкретно не указании в должностной инструкции наименования документа, наименования объекта охраны, не соответствии разделов должностной инструкции п. 9 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 №960, не указании объекта охраны (видов оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, места нахождения, краткой характеристики, границ), перечня законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми должен руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций, перечня лиц и должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными ими полномочиями, обязательно для частного охранника, режима работы частного охранника (охранников) на объекте охраны, требований заказчика к посетителям объекта охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, перечня прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в том числе прав, предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, взаимодействия с государственными органами, перечня обязанностей, возложенных на частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в «Российской Федерации», действий частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, действий частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций «Права» - перечня прав предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 01.08.2015 по 13.11.2015 по договору от 01.08.2015 № 0362200063715000098-0260915-01 с ГБУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» по адресу: <...> с нарушениями требований выразившихся:

- в выставлении для оказания охранных услуг охранника ООО ЧОП «Джеб» ФИО2 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации ООО ЧОП «Джеб» (в период с 01.09.2015 по 13.11.2015),

- отсутствие в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, а также условиях их осуществления (в период с 01.08.2015 по 13.11.2015),

- не соответствии должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденным приказом МВД России от 22.08.2011 №960 (в период с 01.08.2015 по 13.11.2015), а конкретно не указании в должностной инструкции наименования документа, наименования объекта охраны, не соответствии разделов должностной инструкции п. 9 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 №960, не указании объекта охраны (видов оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, места нахождения, краткой характеристики, границ), перечня законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми должен, руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций, перечня лиц и должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными ими полномочиями, обязательно для частного охранника, режима работы частного охранника (охранников) на объекте охраны, требований заказчика к посетителям объекта охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, перечня прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в том числе прав, предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, взаимодействия с государственными органами, перечня обязанностей, возложенных на частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, действий частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций «Права» - перечня прав предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 01.09.2015 по 13.11.2015 по договору от 01.09.2015 № 1 109 с ГКУ Свердловской области «Государственный архив в городе Ирбите» по адресу: <...> с нарушениями требований выразившихся:

- в выставлении для оказания охранных услуг охранника ООО ЧОП «Джеб» ФИО3 в специальной форменной одежде, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения (в период с 15.09.2015 по 13.11.2015),

- не соответствии должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденным приказом МВД России от 22.08.2011 №960 (в период с 01.09.2015 по 13.11.2015), а конкретно не указании в должностной инструкции наименования документа, наименования объекта охраны, не соответствии разделов должностной инструкции п. 9 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 №960. не указании объекта охраны (видов оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, места нахождения, краткой характеристики, границ), перечня законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми должен руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций, перечня лиц и должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными ими полномочиями, обязательно для частного охранника, режима работы частного охранника (охранников) на объекте, охраны, требований заказчика к посетителям объекта охраны, правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, перечня прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, в том числе прав, предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, взаимодействия с государственными органами, перечня обязанностей, возложенных на частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц. совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, действий частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций «Права» - перечня прав предусмотренных ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 01.09.2015 по 13.11.2015 по договору от 01.09.2015 № 1107 с ГКУ Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области», в период с 01.09.2015 по 13.11.2015 по договору от 01.09.2015 № 1113 с ИП ФИО4, в период с 15.09.2015 по 13.11.2015 по договору от 15.09.2015 № 1115 по адресу: <...> с нарушениями требований выразившихся:

- в отсутствии документов, подтверждающих приобретение частной охранной организацией специальных средств, не ведении учета специальных средств по виду, моделям и их количеству.

По итогам проверки заявителем в отношении заинтересованного лица 13.11.2015 составлен протокол об административном правонарушении 66В № 0395488.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение о лицензировании), которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закон о частной детективной и охранной деятельности, а так же перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, ч. 3 ст. 11.4, ч.ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Часть 8 ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности предписано, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видом охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.

Подпункт «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видом охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 предписывает, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с подп. «д» п. 2(1) Положение о лицензировании обязательным является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 предписано, что документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).

Пунктом 6 вышеуказанных Правил установлено, что частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Факт совершения заинтересованным лицом отмеченных выше нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

В силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Принимая во внимание то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, а также отсутствие причинения вреда (доказательств наличия вреда не представлено) суд, в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.2 Кодекса полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса в виде предупреждения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ирбитский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Джеб" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 623850, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья О.В.Гаврюшин