Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа (привлечен к участию в деле определением от 14.01.2021)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель,

при участии в судебном заседании

от ООО «Высота»: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.08.2019 № 36/19, представлен диплом об образовании;

от Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа»: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 8, представлен диплом об образовании;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа: ФИО4 – представитель по доверенности от 16.09.2020 № 938, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – заявитель, ООО «Высота») обратилось в суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель – изложенное в решении от 08.09.2020 № 616.

Определением от 25.11.2020 иск принят судом к рассмотрению, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 14.01.2021 судом рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа.

В связи с привлечением третьего лица, необходимостью его надлежащего извещения о рассмотрении настоящего дела в арбитражном процессе, учитывая, что лицам, участвующим в деле необходимо дополнительное время для формирования позиции по делу, на основании статей 51, 158 АПК РФ судом принято определение от 14.01.2021 об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании 11.02.2021 суд установил отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени, месте судебного разбирательства третьего лица (Комитета по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа).

Арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (пункт 1 статьи 158 АПК РФ).

Поскольку отсутствие доказательств надлежащего извещения является препятствием для рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, судом принято определение от 11.02.2021 об отложении судебного разбирательства по делу.

Определением от 09.03.2021 судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании 23.03.2021 представители изложили доводы по существу дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Высота» подано в Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа заявление от 12.08.2020 № 2310/2 о выдаче разрешения на использование земель (собственность на которые не разграничена) для размещения сооружения объектов связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме.

Комитетом заявление было рассмотрено, выдан отказ в выдаче разрешения – изложен в Приказе от 08.09.2020 № 616.

Как следует из Приказа от 08.09.2020 № 616 Комитетом в качестве основания в отказе в выдаче разрешения указано, что заявление ООО «Высота» подано с нарушением Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённого приказом органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 23.09.2016 №297, а именно, заявление предоставлено не по форме согласно Приложению №1 к указанному Административному регламенту, запрошен некорректный срок разрешения на использование земель, предоставленная схема выполнена с нарушением требований, установленных Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762. А также в связи с тем, что сооружение связи предполагается разместить в центральной части города Каменска-Уральского вблизи прибрежной защитной полосы и благоустроенной зоны городского пруда «Семь ключей» - что нарушает его архитектурный облик и отсутствуют обоснования необходимости размещения данного сооружения связи в указанном месте.

ООО «Высота», полагая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы Общества, подало в суд рассматриваемое заявление.

Комитетом по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа представлен отзыв. В Качестве возражений Комитетом приведены следующие доводы. Принятие приказа об отказе в выдаче ООО «Высота» разрешения на использование земель по улице Тевосяна не может быть расценено как неправомерное и нарушающее права Заявителя, поскольку его издание направлено на обеспечение принципа баланса частных и публичных интересов, стабильности публичных правоотношений.

Учитывая публичные интересы граждан, проживающих на данной территории, поскольку территория по улице Тевосяна входит в государственную программу «Формирование городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП), а так же в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Каменск-Уральского городского округа на 2017-2024 годы» (утв. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 24.05.2017 № 424), которые, в свою очередь, входят в национальный проект «Жилье и городская среда».

Согласно утвержденным программам благоустройство дворовых и общественных территории предусмотрено за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов.

Рейтинговым голосованием по отбору общественных территорий в муниципальном образовании город Каменск-Уральский, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Каменск-Уральского городского округа на 2017-2024 годы», отобраны общественные территории (итоговый протокол от 30.01.2020).

В число территорий, подлежащих благоустройству в 2021 году, вошла, в том числе, территория - сквер по ул. Тевосяна.

МКУ «Управление капитального строительства» заключен муниципальный контракт от 05.10.2020 № 64/20 на выполнение работ по разработке проектной документации «Комплексное благоустройство общественной территории пешеходной аллеи по ул. Тевосяна до площади Ленинского Комсомола».

Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 28.12.2020 № 1006 утвержден дизайн-проект комплексного благоустройства общественной территории пешеходной аллеи по улице Тевосяна до площади Ленинского Комсомола.

Благоустройство территории по улице Тевосяна предусматривает два этапа работ. Первый этап - благоустройство аллеи вдоль ул. Тевосяна, второй этап - благоустройство территории возле пруда «Семь ключей», на территории которой ООО «Высота» предлагало разместить антенную опору высотой 28 метров.

Одной из главных задач реализации национальных проектов социально-экономического развития является задача улучшения уровня и качества жизни населения. Важнейшим аспектом в реализации данного проекта является создание условий комфортного и безопасного проживания граждан, формирование современной городской инфраструктуры, благоустройство территорий.

Размещение вышки сотовой связи на общественной территории, подлежащей благоустройству, не создает, а наоборот, ухудшает комфортное и безопасное проживание граждан и идет в разрез с развитием национальных проектов по формированию современной и комфортной городской среды.

Кроме того, земельный участок, запрашиваемый ООО «Высота» для размещения антенной опоры высотой 28 метров, находится во внутри дворовой территории, в непосредственной близости с жилыми домами по ул. Тевосяна, 5, 7, ул. Кунавина, 11, 13 и детским садом № 82 (МБДОУ детский сад № 82 комбинированного вида г. Каменск-Уральский), что так же не обеспечивает условия комфортного и безопасного проживания граждан.

С учетом изложенного, Комитет просит суд отказать в удовлетворении заявления.

При рассмотрении спора суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Порядок и условия).

В соответствии с пунктом 10 Порядка и условий, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Пунктом 11 предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий.

Как следует из материалов дела, заявление о выдаче разрешения на использование земель, поданное ООО «Высота», соответствует требованиям пунктов 3-5 Порядка и условий, касающихся перечня документов, прилагаемых к заявлению и сведений, указываемых в заявлении.

Кроме того, заявление от 12.08.2020 № 2310/2 также соответствует требованиям Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённого приказом органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 23.09.2016 № 297 (далее - Административный регламент).

Наличие оснований, указанных в пункте 10 указанного Порядка не установлено.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Изучив представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Отказ Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» в выдаче разрешения на использование земель от 08.09.2020 № 616 признать незаконным, решение об отказе в использовании земель - недействительным.

3.Обязать Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земель в соответствии с поданным заявлением от 12.08.2020 исх. № 2310/2.

4. Взыскать с Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение государственной пошлины 3000 руб.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Махонина