Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б.Ванина, при ведении протокола судебного заседания судьей П.Б.Ваниным, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ГУ Управление Уральского округа внутренних войск «Агрокомплекс»

к Закрытому акционерному обществу «Ирейта», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО)

при участии военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа

третьи лица: В\ч 7605, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области», Администрация г.Екатеринбурга

о признании договора недействительным,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - доверенность от 09.01.2007 г., удостоверение АА№0213121.

от ответчиков: от ТУ ФАУФИ - ФИО2 - представитель, доверенность от 15.01.2007 г. №АЛ-160; от ЗАО «Ирейта» - ФИО3 - представитель, доверенность от 26.04.2006 г.;

от третьих лиц: от В\ч 7605 - ФИО4 - помощник командира, доверенность от 10.09.2006 г., удостоверение №АА№0269980; от воен.прокурора – ФИО5 – представитель, заместитель военного прокурора 58 военной прокуратуры, доверенность от 09.03.2007 г. №375, удостоверение №11293.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Заявление рассматривается в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся ответчика и третьих лиц, по имеющимся материалам.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Уральского округа внутренних войск МВД России обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании договора аренды земельного участка от 14.07.2003 № Т-358/0706 недействительным (ничтожным) на основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда первой инстанции от 23.03.2004 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ЗАО «Ирейта», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Войсковая часть 7605. В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заместителя военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа о вступлении в дело военного прокурора.

Определением суда от 05.09.2005 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области (в настоящее время Территориальное управление Росимущества по Свердловской области).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2005 г. (резолютивная часть от 24.11.2005 г., судья Коликова Л.А.) иск удовлетворен. Договор аренды земельного участка от 14.07.2003 г. № Т-358/0706, заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ЗАО «Ирейта», признан недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.02.2006 г. решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2006 г., с учетом определения от 07.08.2006 г. об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2006 г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.01.2007 г. решение суда первой инстанции от 29.06.2006 г. и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного от 10.10.2006 г. отменены, дело передано на новое рассмотрении в арбитражный суд Свердловской области.

Производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-4103/2007-С9 Арбитражного суда Свердловской области.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 24.05.2007 г. по делу № А60-4103/2007-С9 признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401016:0004 площадью 2738 кв.м., расположенный по адресу: г.Екатеринбург, в северо-восточной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: по красным линиям улиц Московская-Малышева-Шейнкмана-Радищева (запись в ЕГРП № 66-01/01-248/2004-16).

Постановлением Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 27.07.2007 г. решение от 24.05.2007 г. по делу № А60-4103/2007-С9 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2007 г. производство по настоящему делу возобновлено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.10.2007 г. постановление Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 27.07.2007 г. по делу № А60-4103/2007-С9 оставлено без изменения.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивает, ответчик иск не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и третьи лица ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области», Администрация г.Екатеринбурга, извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.

Учитывая, что в материалы дела представлены все документы, необходимые для рассмотрения дела по существу, арбитражный суд рассмотрел дело по существу в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие одного ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

На основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.07.2003 г. № 11099 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ЗАО «Ирейта» 14.07.2003 г. заключен договор № Т-358/0706 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401016:0004 общей площадью 3144 кв. м, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала, границы которого проходят по красным линиям улиц Московская-Малышева-Шейнкмана-Радищева в г.Екатеринбурге, для строительства и эксплуатации автозаправочной станции с целевым использованием под объект автотранспорта.

В соответствии с приказом Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области от 01.09.2004 г. № 876 в договор аренды земельного участка от 14.07.2003 г. № Т-358/0706 внесены изменения. Между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области и ЗАО «Ирейта» заключено дополнительное соглашение №1 о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области прав и обязанностей по указанному договору.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.07.2004 г. на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» произведена запись №66-01/01-248/2004-16 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3144 кв. м с кадастровым номером 66:41:0401016:0004, расположенный в г. Екатеринбурге в северо-восточной части кадастрового квартала, границы которого проходят по красным линиям улиц Московская-Малышева-Шейнкмана-Радищева.

Согласно приказу Территориального управления Росимущества по Свердловской области от 20.04.2006 г. № 569 между Территориальным управлением Росимущества по Свердловской области и ЗАО «Ирейта» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды, согласно которому площадь земельного участка изменена с 3144 км. м на 2738 кв. м.

Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.02.1991 г. № 49-ж Управлению внутренних войск МВД СССР по Уралу (правопреемником которого является истец) отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 2,85 га за счет частичного изъятия земель УКСа горисполкома в квартале улиц Московская-Шейнкмана-Малышева-Радищева под существующий военный городок войсковой части 7432 по ул. Шейнкмана, 54а и разрешена его реконструкция и расширение. (В настоящее время на данном земельном участке расположена Войсковая часть 7605).

В соответствии со ст. ст. 11, 84 Земельного кодекса РСФСР (1970), действовавшими на момент принятия решения исполнительным комитетом Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.02.1991 № 49-ж земли предоставлялись в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (1970) предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Таким образом, Решение исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.02.1991 № 49-ж являлось на момент его принятия надлежащим правовым основанием для предоставления (отвода) земельного участка Управлению внутренних войск МВД СССР по Уралу.

Последующие изменения земельного законодательства Земельным кодексом РСФСР 1991 года, в том числе с многочисленными изменениями указами Президента Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации 2001 года не могли изменить правоотношения, возникшие в силу регулирующего действия норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года.

Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленному на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации 1970 года не претерпело каких-либо изменений в связи с принятием более поздних актов земельного законодательства, тем более что указанное право ни одним из последующих актов земельного законодательства признавалось действующим и автоматически не прекращалось.

Между тем, изменялось определение земельного участка как объекта гражданских прав, правила его индивидуализации и фиксации прав на него.

При этом возникновению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Земельного кодекса РСФСР 1970 года не предшествовали процедуры индивидуализации земельного участка в том порядке, который существует в настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Вместо этого, существовали обязательные процедуры выбора земельного участка, предварительного согласования места размещения строящихся либо реконструируемых объектов с обязательным подписанием соответствующих актов разрешающими и контролирующими органами.

Завершающим актом, свидетельствующим об отводе, то есть предоставлении земельного участка, являлось, в данном случае, Решение исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.02.1991 г. № 49-ж.

На этом основании необоснованным является утверждение истца о том, что земельный участок не был отведен в 1991 году Управлению внутренних войск МВД СССР по Уралу.

Дополнительным доказательством того, что земельный участок был в установленном порядке предоставлен Управлению внутренних войск МВД СССР по Уралу является то, что своими письмами от 26.05.1991 г. № 0302/160, от 14.09.1994 г. № 0104-3684, подписанными после принятия решения от 12.02.1991 г. № 49-ж, Главгорахитектура г. Екатеринбурга неоднократно обращалась к обладателю права постоянного (бессрочного) пользования с требованием ускорить процесс освоения земельного участка.

Существенное и при этом определяющее значение при отводе земельного участка имело целевое назначение, для которого земельный участок предоставлялся, а именно – для нужд обороны.

Земельный участок отведен в бессрочное пользование за счет частичного изъятия земель УКСа горисполкома в квартале улиц Московская-Шейнкмана-Малышева-Радищева под существующий военный городок войсковой части 7432 по ул. Шейнкмана, 54а и разрешена его реконструкция и расширение.

Согласно положениям действующего на момент принятия Решение исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.02.1991 г. № 49-ж законодательства военные городки представляли из себя единые и обособленные объекты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» жилые помещения, здания и сооружения органов управления внутренними войсками, военных городков соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск, учебные объекты, находящиеся на них учебно-материальная база и технические средства обучения, а также оружие и боеприпасы, специальная и военная техника, иное материально-техническое имущество, табельные инженерные комплексы, используемые внутренними войсками для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются внутренним войскам в пользование на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, по перечисленным выше обстоятельствам законным обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401016:0004, который был сформирован по результатам его отвода на основании Решения от 12.02.1991 г. № 49-ж является государственное учреждение Управление Уральского округа внутренних войск по Уральскому округу, которое своего согласия на передачу земельного участка ЗАО «Ирейта» не выражало.

Поскольку целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401016:0004 с момента его предоставления в 1991 году до момента государственной регистрации права федеральной государственной собственности не изменялось, земельный участок не изымался у его законного обладателя в порядке, установленном законодательством, указанный земельный участок правомерно внесен в реестр федерального государственного имущества, право на который в последующем зарегистрировано, о чем свидетельствует выписка из Реестра федерального имущества от 23.03.2004 г. №АЛ-302, приложения к выписке из Реестра федерального имущества от 19.05.2004 № АЛ-1095, от 09.06.2004 № АЛ-1582, согласно которым в оперативном управлении у Войсковой части 7605 находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401016:0004 площадью 0,3144 га, а также иное недвижимое имущество.

Как установлено вступившим в законную силу постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 27.07.2007 г. по делу № А60-4103/2007-С9 Арбитражного суда Свердловской области право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401016:0004 правомерно зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области за Российской Федерацией.

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо может быть прекращено судом принудительно в связи с его ненадлежащим использованием (ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду другим лицам может иметь место лишь после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования либо по согласованию с землепользователем. В противном случае указанными действиями нарушаются права землепользователя, предусмотренные п. 1 ст. 40, ст. 41 названного Кодекса.

На основании изложенного и несмотря на то, что срок действия договора аренды от 14.07.2003 г. № Т-358/0706 истек, настоящее не ограничивает арбитражный суд в осуществлении правовой оценки данного договора как ничтожной сделки на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166).

Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Истечение срока такого договора, исходя из смысла п. 32 указанного постановления, не препятствует в признании договора недействительным в силу его ничтожности.

При заключении договора аренды земельного участка Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и последующей передаче прав арендодателя территориальному управлению Росимущества нарушены нормы законодательства о целевом назначении при использовании федерального государственного имущества (п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»), о возможности предоставления земельного участка другому лицу только после его изъятия в установленном порядке у правообладателя (ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом судом также учитывается, что решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-30834/2003-С5 признано недействительным постановление главы города Екатеринбурга № 829-ц от 01.08.2002 г., в соответствии с которым ЗАО «Ирейта» согласовано место размещения автозаправочной станции, то есть, признано незаконным одно из правовых оснований для последующего предоставления ЗАО «Ирейта» земельного участка.

Другим вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области Екатеринбург от 09.01.2007 г. по делу №А60-16391/2006-С5 признаны недействительными постановление Главы города Екатеринбурга от 11.09.2003 г. №1013-к «О предоставлении ЗАО «Ирейта» земельного участка в аренду на 5 лет для проектирования и строительства автозаправочной станции по ул. Шейнкмана–Малышева», постановление Главы города Екатеринбурга от 17.10.2005 г. №952 «О внесении изменений в Постановление о предоставлении ЗАО «Ирейта» земельного участка в аренду на 5 лет для проектирования и строительства автозаправочной станции по ул. Шейнкмана–Малышева».

Таким образом, у ЗАО «Ирейта» отсутствовали какие-либо правовые основания для обладания спорным земельным участком в силу его предоставления из земель федеральной государственной собственности и в нарушение порядка изъятия, который включал в себя, в том числе получение согласия правообладателя - Управления Уральского округа внутренних войск МВД России.

Действия по предоставлению земельного участка Закрытому акционерному обществу «Ирейта» Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, а также по передаче прав арендодателя Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области совершены в нарушение норм федерального законодательства.

Права законного обладателя права постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком - являются нарушенными в связи с заключением договора от 14.07.2003 г. № Т-358/0706 вместе с дополнительными соглашениями к нему.

По перечисленным основаниям, требования Управления Уральского округа внутренних войск МВД России подлежат удовлетворению на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», п. 3 ст. 20, ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ЗАО «Ирейта» в равных долях в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 14.07.2003 г. № Т-358/0706 с кадастровым номером 66:41:0401016:0004, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала, границы которого проходят по красным линиям улиц Московская-Малышева-Шейнкмана-Радищева в г.Екатеринбурге, для строительства и эксплуатации автозаправочной станции с целевым использованием под объект автотранспорта, заключенный между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и Закрытым акционерным обществом «Ирейта», права и обязанности арендодателя по которому были переданы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в соответствии с дополнительным соглашением №1 и изменена площадь земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением №2.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в доход федерального бюджета 666 руб. 66 коп. государственной пошлины.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в доход федерального бюджета 666 руб. 66 коп. государственной пошлины.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Ирейта» в доход федерального бюджета 666 руб. 66 коп. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья П.Б.Ванин