Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, рассмотрел дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)

к ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, выразившихся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и нарушения порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений оператором почтовой связи «ФГУП Почта России», а также в изменении вида почтового отправления на этапе его пересылки, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи», абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 41, подпунктов «а», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234 (далее -ПОУПС), п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы).

Заинтересованное лицо доводы о наличии нарушений таких требований не признает, ссылаясь на недоказанность нарушений, на соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, на то, что изменении вида почтового отправления не производилось, поскольку по формальными признакам почтовое отправление – заказное письмо 1 класса ШПИ № 12522264066035 являлось бандеролью.

По мнению заинтересованного лица срок давности привлечения ФГУП «Почта России» за нарушение, связанные с пересылкой заказного письма 1 класса ШПИ № 12522264066035 истек; кроме того, считает данное правонарушение малозначительным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) при анализе поступивших письменных жалоб пользователей услуг почтовой связи ФИО1. и ФИО2 установлено несоблюдение оператором почтовой связи «ФГУП Почта России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, нарушения порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений, некачественное оказание услуг почтовой связи, выразившееся в изменении вида почтового отправления на этапе его пересылки.

По данным фактам в отношении ФГУП «Почта России» путем составления протокола № АП-66/3/3072 от 28.11.2016 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившимся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 1 статьи 29 Федерального закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) предусматривает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию № 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2018, согласно пункту 5 которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату; пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Оказание услуг осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС).

На основании подпунктов «а» и «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» на сети почтовой связи не соблюдаются сроки осуществления почтовых переводов денежных средств, что выразилось в том, что бандероль с объявленной ценностью № 62000093718868, отправленная ФИО1. из Екатеринбурга 30.01.2016, в соответствии с информацией сайта ФГУП «Почта России», поступила в место вручения ОПС «Ханты-Мансийск 628011» 06.02.2016, с замедлением при пересылке на 3 дня.

По заявлению гр. ФИО1. бандероль с объявленной ценностью № 62000093718868 была возвращена из г. Ханты-Мансийска 07.02.2016, в место вручения - ОПС «Екатеринбург 620000» поступила только 03.04.2016, с нарушением контрольного срока пересылки более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы) контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Екатеринбурга в г. Ханты-Мансийск и обратно из г. Ханты-Мансийска в г. Екатеринбург составляет не более 4 дней, который оператором почтовой связи нарушается.

Таким образом, оператором почтовой связи нарушены обязательные условия осуществления деятельности по оказанию услуг связи.

Довод заинтересованного лица о недоказанности данного нарушения, и о соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, подлежит отклонению, поскольку противоречит представленным доказательствам.

Так, в соответствии с представленными в материалы дела копиями почтовых квитанций со штампами ОПС по месту отправления, получения и возвращения почтового отправления № 62000093718868, а также информации по результатам отслеживания прохождения почтового отправления, бандероль № 62000093718868, отправленная ФИО1. из Екатеринбурга 30.01.2016, поступила в место вручения ОПС «Ханты-Мансийск 628011» 06.02.2016, была возвращена из г. Ханты-Мансийска 07.02.2016, в место вручения - ОПС «Екатеринбург 620000» поступила только 03.04.2016, т.е. с нарушением сроков.

Кроме того при получении бандероли в ОПС 620000 ФИО1. обнаружила, что почтовое отправление находится в дефектном состоянии (нарушена упаковка, левый боковой край бандероли разорван, имеется доступ к вложению, на неадресной стороне приклеен полиэтиленовый пакет, вес не соответствовал весу, указанному на бандероли). При этом акт ф. 51-д о внешнем состоянии дефектного почтового отправления в нарушение п.п. З.1., 3.2., 3.3., 8.2. Порядка сотрудниками отделения не составлялся и получателю вместе с дефектным почтовым отправлением для ознакомления не выдавался. Также, в нарушение п. 8.1. Порядка в извещении ф. 22 о возврате бандероли, информация о поступлении почтового отправления в дефектном состоянии не указана. В связи с чем, ФИО1. от получения дефектного почтового отправления отказалась, с требованием выписать новое извещение и составить акт ф. 51-д. Указанные нарушения подтверждаются информацией из обращения ФИО1., а также фотографиями оболочки почтового отправления и копиями документов, приложенных к протоколу.

Соблюдение порядка и срока пересылки почтовых отправлений, а также порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений входит в объем лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (ред. от 19.02.2015) «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», в связи с чем нарушение этих сроков образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Помимо этого, Управлением при проверке обращения гражданина ФИО2, установлено, что оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» при пересылке почтового отправления 1 класса№12522264066035, адресованного осужденному ФИО2, нарушен порядок обработки почтового отправления, что привело к невручению письма адресату в установленный срок, что также входит в объем лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (ред. от 19.02.2015) «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», в связи с чем данное нарушение также образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что по формальным признакам почтовое отправление - заказное письмо 1 класса ШПИ №12522264066035 - являлось бандеролью и именно таким образом оно и пересылалось по сети почтовой связи подлежит отклонению.

Положениями пунктов 10, 10.1, 10.2 Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 N 114-п «Об утверждении Порядка» регламентируются особенности приема почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», которые подразделяются на:

- письма 1-го класса – «простые», «заказные», «с объявленной ценностью»;

- бандероли 1-го класса – «заказные», «с объявленной ценностью».

Почтовые отправления «Отправления 1-го класса» должны отвечать следующим требованиям к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам:письмо 1-го класса: предельная масса – 0,5 кг, допустимое вложение: письменные сообщения, документы.

Учитывая, что заказное письмо 1 класса ШПИ №12522264066035 имело вес 490 гр., следовательно, являлось заказным письмом 1-го класса, а не бандеролью, пересылка заказного письма 1 класса в сети почтовой связи бандеролью являлось нарушением оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, что также является нарушением лицензионных требований.

Факты выявленных нарушений полностью подтверждены материалами дела и предприятием не опровергнуты, в связи с чем, в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые препятствовали бы привлечению предприятия к административной ответственности, не имеется, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку заинтересованным лицом неоднократно нарушаются условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что отрицательно характеризует поведение правонарушителя и свидетельствует об отсутствии исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Совершенное правонарушение, непосредственно посягает на права потребителей (нарушение исполнения договоров об оказании услуг почтовой связи, а также установленных обязанностей операторов почтовой связи - п. 46 ПОУПС; п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10).

Таким образом, требования Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

При назначении наказания следует учесть указанные выше обстоятельства совершения правонарушения, последствия в виде снижения качества услуг доступной почтовой связи и нарушение прав пользователей данных услуг, неоднократность привлечения предприятия к административной ответственности за нарушения лицензионных требований, в связи с чем штраф следует определить в размере 32000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения (адрес): 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 32000 (тридцать две тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), лицевой счет: <***>; БИК 046577001, счет № 40101810500000010010, Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург), ИНН <***>, КПП 667801001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 65701000, УИН 09600000000003575007.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.П.Воронин