Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Инвест» (ИНН <***>)

к Органу местного самоуправления Управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН 6626012250), главе Полевского городского округа, администрации Полевского городского округа,

о признании недействительным (незаконным) бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Новая энергетика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Чистая вода» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.09.2018,

от заинтересованных лиц:

от Органа местного самоуправления Управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 21.05.2018 № 14,

от главы Полевского городского округа - представитель не явился,

от администрации Полевского городского округа – ФИО4, представитель по доверенности от 08.02.2019 № 05-05/13,

от третьих лиц представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 АПК РФ, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Руководствуясь пунктом 6 статьи 46 АПК РФ суд привлек в качестве второго заинтересованного лиц Главу Полевского городского округа в лице администрации Полевского городского округа.

ООО «Капитал-Инвест» просит признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона в отношении земельного участка, расположенного в Свердловской области, в районе улицы Магистраль, 7, с видом разрешенного использования - склады, площадью 11 710 кв. м, с кадастровым номером 66:59:0101028:188;

обязать Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка, расположенного в Свердловской области, в районе улицы Магистраль, 7, с видом разрешенного использования - склады, площадью 11710 кв. м, с кадастровым номером 66:59:0101028:188;

взыскать с Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день за период со дня истечения установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения судебного акта на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Орган местного самоуправления Управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа представило отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Капитал-Инвест» обратилось в Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа за предоставлением земельного участка, расположенного в районе ул. Магистраль, 7, г. Полевской.

Во исполнение Постановления Главы Полевского городского округа от 28.12.2017 № 2369 «Об обеспечении выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка» ООО «Капитал-Инвест» обратилось в Полевской отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в территориальной зоне - зоне производственных объектов I, II, III классов санитарной опасности - П, в кадастровом квартале 66:59:0101028, из земель категории - земли населенных пунктов, общей площадью 11 656,67 кв. м., в связи с выполнением кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории в районе ул. Магистраль, 7, г. Полевской, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от 14.11.2017 № 2119.

09.02.2018 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 11 710 кв. м, с кадастровым номером 66:59:0101028:188.

После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, 06.03.2018 ООО «Капитал-Инвест» подано заявление на проведение аукциона данного земельного участка.

Не получив ответа на поданное 06.03.2018 заявление, 15.08.2018 ООО «Капитал-Инвест» повторно обратилось в Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с обращением, в котором просило сообщить об итогах рассмотрения, поданного в марте 2018 заявления.

Не согласившись с бездействием, выразившимся в непринятии решения по заявлению ООО «Капитал-Инвест» обратилось в арбитражный суд.

Управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа возражает в отношении заявленных требований, поскольку в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, которые выполняет на территории Полевского городского округа ООО «Чистая вода» и ООО «Новая энергетика».

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

На территории Полевского городского округа уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственной собственности до разграничения является Глава Полевского городского округа и орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее - Управление).

Согласно п. 31 Решения Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 N 406 "О порядке предоставления земельных участков на территории Полевского городского округа" (вместе с "Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Полевского городского округа") решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается постановлением Главы Полевского городского округа, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Управление принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 36 настоящего Положения. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки. (п. 53 в ред. Решения Думы Полевского городского округа от 29.09.2016 N 544)

В данном случае Главой Полевского городского округа и Управлением муниципальным имуществом Полевского городского округа решение по заявлению ООО «Капитал-Инвест» не принято, что свидетельствует о бездействии заинтересованных лиц.

Арбитражный суд исходит из того, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия соответствующих решений не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный (муниципальный) орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, заинтересованные лица обязаны рассмотреть заявление ООО «Капитал-Инвест» в соответствии подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Полевского городского округа.

При рассмотрении заявлений в порядке гл. 24 АПК РФ арбитражный суд не подменяет собой государственный орган, а в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в т.ч. указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о необходимости в порядке восстановления нарушенного права заявителя возложить на заинтересованных лиц обязанность принять решение по заявлению ООО «Капитал-Инвест».

В удовлетворении требования ООО «Капитал-Инвест» о взыскании судебной неустойки суд отказывает, поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным бездействие Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главы Полевского городского округа, выразившееся в не рассмотрении и непринятии решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101028:188.

Обязать Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главу Полевского городского округа рассмотреть заявление по существу с вынесением одного из поименованных в п.п.9 п. 4 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации решений в установленный законом срок.

2. Взыскать с Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главы Полевского городского в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Инвест» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

3. В удовлетворении требования о взыскании неустойки отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Г. Филиппова