Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58946/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Банку России в лице Уральского главного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 13.09.2019 года № ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности № 183/КЛЦ от 30.10.2019 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности № 66 АА 5147888 от 27.08.2018 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Публичное акционерное общество "Аэропорт Кольцово" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России в лице Уральского главного управления№ ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 от 13.09.2019 о наложении штрафа в размере 500 000 руб. по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв и материалы административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В результате анализа информации, раскрытой Обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), заинтересованным лицом установлено, что в нарушение пункта 71.4 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2018 год 05.04.2019 опубликована на странице в сети Интернет без аудиторского заключения (аудиторское заключение, подписанное 23.04.2019, раскрыто 07.05.2019 под наименованием пояснительная записка), а опубликованное 05.04.2019 Обществом сообщение о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности содержит недостоверную информацию о дате составления аудиторского заключения, подготовленного в отношении указанной отчетности (30.06.2018).

В связи с выявленными нарушениями Уральским ГУ Банка России в адрес Общества направлено предписание об устранении нарушений от 05.06.2019 № Т5-22-2-6/26512 (далее - Предписание), в котором обществу предписано в течение 30 календарных дней со дня получения Предписания обеспечить раскрытие достоверных сообщений в отношении публикуемых на странице в сети Интернет документов; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации в части опубликования в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с нарушением сроков, а также недостоверной информации; представить в Уральское главное управление отчет о принятых мерах, указанных в пункте 2 Предписания. В случае невозможности исполнения Предписания Обществу необходимо было представить в Уральское ГУ Банка России не позднее срока, установленного Предписанием, письмо, содержащее причины невозможности его исполнения.

Предписание получено обществом 13.06.2019, и, следовательно, должно было быть исполнено в срок не позднее 15.07.2019 (с учетом выходных дней).

В установленный срок (не позднее 15.07.2019) Предписание обществом исполнено не было, что послужило основанием для составления должностным лицом Банка России протокола об административном правонарушении по ч. 9 статьи 19.5 КоАП РФ и вынесения 13.09.2019 в отношении ПАО «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» постановления № ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на недоказанность события правонарушения (поскольку в соответствии с ч. 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» у акционерного общества есть право на составление аудиторского заключения в течение всего календарного года, следующего за отчетным), а также просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Требования по раскрытию акционерным обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены статьей 92 Закона об акционерных обществах, согласно пункту 1 которой акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Частью 10 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что в случае опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением.

Пунктом 69.2 Положения № 454-П предусмотрено, что публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, что соответствует ч. 10 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете.

В соответствии с абзацем 2 пункта 71.3 Положения № 454-П, также предусмотрено, что в случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Таким образом, обязанность по раскрытию указанной отчетности с приложением аудиторского заключения установлена требованиями федеральных законов и нормативного акта Банка России.

Положениями пункта 2 статьи 92 Закона об акционерных обществах прямо предусмотрено, что порядок раскрытия такой информации устанавливает Банк России. Следовательно, нераскрытие акционерным обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности либо раскрытие такой информации в порядке, отличном от установленного нормативными актами Банка России, свидетельствует о неисполнении таким акционерным обществом требований Закона об акционерных обществах и Положения № 454-П.

В силу п. 71.4 Положения № 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерных обществ раскрывается, в том числе путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Срок представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлен в первом предложении ч. 2 ст. 18 Закона о бухгалтерском учете. Положения о сроке представления в Росстат аудиторского заключения не подлежат применению при раскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением, поскольку нормативными актами Банка России прямо предусмотрено определение предельного срока раскрытия соответствующей информации, исходя из срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а не аудиторского заключения.

Заинтересованным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ПАО «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» обязано было опубликовать в сети Интернет текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год в срок не позднее 04.04.2019, однако в установленный срок (не позднее 04.04.2019) на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год, в том числе с аудиторским заключением, Обществом не опубликован.

05.04.2019 Обществом на Странице опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год без аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности. Аудиторское заключение, выражающее в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2018 год, опубликовано Обществом на Странице 07.05.2019 под наименованием «Пояснительная записка (сопутствующая информация) к годовой бухгалтерской отчетности».

Впоследствии (после вынесения предписания, но с нарушением срока его исполнения) 24.07.2019 Обществом осуществлена корректировка информации, опубликованной 05.04.2019 на странице в сети Интернет в форме сообщения «О раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности» (указана достоверная информация о дате составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности).

30.07.2019 (вх. № 94345) в Уральское ГУ Банка России поступил отчет Общества об исполнении пунктов 1 и 2 Предписания (исх. от 30.07.2019 № 193-44/2738).

13.08.2019 (вх. № 100471) Обществом в Уральское ГУ Банка России представлено письмо во исполнение пункта 3 Предписания (исх. от 13.08.2019 № 193-44/2921). То есть информация от 30.07.2019 и 13.08.2019 об исполнении пунктов 1-3 Предписания представлена за пределами срока его выполнения.

Таким образом, наличие в действиях ПАО «АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО» события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России об устранении нарушений от 05.06.2019 № Т5-22-2-6/26512, подтверждается материалами дела.

Доводы общества об отсутствии события правонарушения основаны на неверном толковании законодательства.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для выполнения предписания в установленный срок. Вопрос вины общества в неисполнении предписания в установленный срок был предметом исследования административным органом, что отражено в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также процедура привлечения к административной ответственности, срок привлечения к ответственности, соблюдены.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным или снизить размер штрафа ниже низшего предела, судом не установлено.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума ВАС РФ в Постановлении от 02.06.2004 N 10, не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным и отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.09.2019 № ТУ-65-ЮЛ-19-19710/3110-1 отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова