Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Евдокимова при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В.Вайсеро, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Шалинскому городскому округу в лице Администрации Шалинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании

от Истца: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2017.

от Ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец просит взыскать с Ответчика задолженность в размере 3166271 руб. 00 коп.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области (далее - Министерство финансов), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 № 1524-ПП, Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Правила осуществления Министерством финансов полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1684-1111.

В соответствии с указанными правилами и на основании приказов от 26.08.2016 №303, от 01.09.2016 №318 Министерством финансов проведена проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных Шалинскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, за 2015 год (акт проверки от 21.11.2016 № 87).

В ходе проверки установлено, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП (далее- Региональная программа по переселению граждан, постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП), Государственной программы № 1330-ГШ, постановлением главы администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 №453 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годы» (далее - Муниципальная программа по переселению граждан).

Основной задачей реализации Региональной и Муниципальной программ по переселению граждан в 2014-2015 годах в Шалинском ГО является переселение 418 граждан из 37 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до 01.01.2012 в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу, общей площадью 8 067,0 кв. м, в том числе в 2014 году - 224 граждан из 19 многоквартирных домов общей площадью 4 494 кв. м, в 2015 году - 194 граждан из 18 многоквартирных домов общей площадью 3 573 кв. метра.

Заказчиком и исполнителем Муниципальной программы по переселению граждан является Администрация Шалинского городского округа (далее -Администрация).

С 2014 года стоимость 1 кв. м жилого помещения в рамках реализации мероприятий Программы принимается равной стоимости, определенной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2014 № 67/пр «О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2014 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»» в размере 36 430,0 рублей.

В 2014-2015 годах между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Администрацией заключены два соглашения о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местному бюджету Шалинского ГО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в том числе за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), от 22.08.2014 № 2014/4-19 (далее - Соглашение от 22.08.2014 № 2014/4-19), от 30.05.2015 № 2015/ЗФ-20 (далее - Соглашение от 30.05.2015 №2015/ЗФ-20) на общую сумму 238 906 118,50 рублей.

Соглашением от 30.05.2015 № 2015/ЗФ-20 о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению 194 граждан из 18 аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2012, предусмотрен объем финансирования в 2015 году в сумме 104 658 654,10 руб., в том числе за счет средств Фонда - 42 340 232,86 руб. (33,17 %), средств областного бюджета - 62 318 421,24 руб. (48,83 %), на условиях обеспечения софинансирования за счет средств местного бюджета - 22 973 850,90 рублей (18,0 процентов).

Срок завершения мероприятий по настоящему соглашению до 31.12.2016.

Субсидии из областного бюджета поступили на лицевой счет Администрации в полном объеме (платежные поручения от 02.06.2015 №№222, 223; от 24.12.2015 №№ 691, 692).

Проведенной проверкой обоснованности заключенных договоров социального найма жилых помещений и договоров мены установлено, что в 2016 году 81 семья из 118 улучшила жилищные условия в связи с предоставлением им большей площади жилых помещений в целом на 195,2 кв. м, чем они занимали в аварийных домах, при этом расходы на оплату стоимости такого превышения осуществлены за счет средств Фонда и средств областного бюджета.

Общая сумма неправомерно использованных средств Фонда и областного бюджета составило 5 192 684,44 руб., в том числе: за счет субсидий Фонда 2 026 413,44 руб., субсидии областного бюджета 3 166 271,0 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с главой 6 постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП (в редакции от 25.11.2015 № 1068-1111) в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Фактически общая площадь жилых помещений, приобретенных управлением в рамках исполнения муниципального контракта для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и переданных гражданам, превысила общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений на 195,2 квадратного метра.

При этом соответствующие изменения в муниципальную программу, возникшие в ходе ее реализации, а именно в части разницы между предоставляемой и переселяемой площадями с указанием источника финансирования, управлением не вносились. Соответственно, изменения в части разницы между предоставляемой и переселяемой площадями с указанием источника финансирования данной разницы, также не внесены в региональную адресную программу.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно помимо прочих условий быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, главы 6 постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП за счет субсидий Фонда и областного бюджета Администрацией переселяемым гражданам предоставлены жилые помещения большей площади, чем они занимали в аварийных домах.

Финансирование расходов такого превышения должно осуществляться за счет средств местного бюджета. Неправомерное использование средств областного бюджета в 2016 году составило 3 166 271,0 рублей.

Сумма неправомерно использованных средств областного бюджета рассчитана в следующем порядке.

Соглашением от 22.08.2014 № 2014/4-19 о предоставлении субсидии из областного бюджета предусмотрен объем финансирования в 2014 году в сумме 134 247 464,40 руб., из них: 32 % - за счет средств Фонда - 52 394 084,02 руб., 50% средств областного бюджета - 81 853 380,38 руб., 18% из местного бюджета - 29 468 955,60 рублей.

Для переселения граждан Администрацией заключены с подрядными организациями муниципальные контракты на строительство четырех многоквартирных домов.

После окончательной оплаты работ по контрактам сложилась фактическая стоимость одного квадратного метра многоквартирного дома и составила:

дом по адресу <...>руб.;

р.п. Шаля, <...>руб.;

<...>руб.;

<...>рублей.

При переселении в указанные многоквартирные дома гражданам предоставлены жилые помещения большей площади ранее занимаемых жилых помещений, общая площадь такого превышения составила 195,2 кв. м, из них по дому:

<...>кв. м на сумму 1 201 859,47 руб.

(37,4*32 135,28);

р.п. Шаля, <...>кв.м на сумму 2 397 950,96 (72,3*33 166,68);

<...>кв.м на сумму 1 454 016,40 (40,0*36 350,41);

<...>кв.м на сумму 1 278 715,17 (45,5*28 103,63).

С учетом стоимости одного квадратного метра по каждому контракту общая стоимость сверх предоставленных жилых помещений составила 6 332 542,0 руб. (1 201 859,47 + 2 397 950,96 + 1 454 016,40 + 1 278 715,17), из них 50 % средства областного бюджета - 3 166 271,0 рублей.

Расчет суммы исковых требований с разбивкой по каждому контракту содержится в приложении № 3.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 48 Правил осуществления Министерством финансов полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, Министерством финансов в адрес Администрации направлено предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 20.12.2016 № 05-33-04/12571/к (далее - Предписание).

Пунктом 2.2 Предписания Администрации установлено требование в срок до 16.02.2017 произвести возврат в доход бюджета Свердловской области субсидии областного бюджета, израсходованной на оплату стоимости жилых помещений, предоставленных гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, общая площадь которых превышает общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений. Представить документы, подтверждающие возврат средств в доход бюджета Свердловской области.

Администрация Шалинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене пунктов 2.2 и 2.3 Предписания Министерства финансов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2017 по делу № А60-11819/2017 отказано в удовлетворении требований заявленных Администрацией в полном объеме, требование пункта 2.2 Предписания признано законным и обоснованным. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку по делу № А60-11819/2017 принимали участие те же лица, что и в настоящем деле, то обстоятельства, установленные в названном деле, а именно факт наличия в действия Администрации нарушения бюджетного законодательства, выразившееся в неправомерном использовании средств областного бюджета в размере 3 166 271 рублей, является установленным и не подлежит доказыванию вновь.

По состоянию на 25.10.2017 требование пункта 2.2 Предписания Администрацией в добровольном порядке не исполнено, ущерб в размере 3 166 271,0 рублей, причиненный Свердловской области неправомерным расходованием бюджетных средств, не возмещен.

Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с ч. 7 ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства ущерба является основанием для обращения в суд с исковыми заявлениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Шалинского городского округа в лице Администрации Шалинского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет казны Шалинского городского округа в доход бюджета Свердловской области на лицей счет Министерства финансов Свердловской области (ОГРН <***> ИНН <***>) денежные средства 3 166 271 руб. в федеральный бюджет государственную пошлину 38 831 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Евдокимов