Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Маркеловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне Уральского таможенного управления ФТС РФ

о признании незаконным постановления №10502000-1321/2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 116/050 от 01.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 25 от 30.12.2019,

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 3 от 24.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне Уральского таможенного управления ФТС РФ о признании незаконным постановления №10502000-1321/2019 о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Надеждинский металлургический завод» является уполномоченным экономическим оператором с 2013 года и по настоящее время (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № 10000/0064Б от 18.02.2016).

Согласно свидетельству о включении в реестр уполномоченных экономических операторов от 18.02.2016 № 10000/0064Б, ПАО «Надеждинский металлургический завод» в качестве уполномоченного экономического оператора имеет право применять следующие специальные упрощения:

- временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без исключения его в реестр владельцев складов временного хранения;

- проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их возе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Екатеринбургской таможней в соответствии со статьями 331, 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в отношении заявителя проведена плановая выездная таможенная проверка по вопросу соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства РФ в области таможенного дела за период с 01.01.2018 по 01.10.2018.

В результате проверки, установлено, что 08.02.2018 товар, поступивший в адрес Общества, помещен на территории УЭО ПАО «Надеждинский металлургический завод» по отчету формы Д01 от 08.02.2018 № 5.

Отчетность сформирована на оснований сведений, полученных в транспортных или коммерческих документах, которыми в данном случае явились ж/д накладная от 08.02.2018 №000693.

Согласно ДО-1 от 08.02.2018 № 5, принят товар:

-графитированные электроды с вкрученными ниппелями, ниппель в количестве 25 грузовых мест, общий вес брутто - 59 625,000 кг., фактурная стоимость товара - 912 924,80 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

16.02.2018 ввезенный товар помещен под таможенную процедуру- выпуск для внутреннего потребления, и продекларирован по ДТ № 10502150/160218/0000570, а именно:

- товар № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями-48 комп.(1 комп.-1 электр.+1 нипель) размеры: диам.610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 57.68 т. Вес нетто 57 680 кг; Вес брутто 59 500 кг; Фактурная стоимость 911344.00 долл. США; Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

- товар № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графитированными электродами, модель 317T4L, размеры диам. 317,5 мм и дл. 457,2 мм, кол-во 0,099т. Вес нетто 100 кг; Вес брутто 125 кг; Фактурная стоимость 1 580.00 долл. США; Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000.

16.02.2018 товар, заявленный в ДТ № 10502150/160218/0000570 выпущен для внутреннего потребления.

Данный товар выдан Обществу и представлена в таможенный орган отчетность по форме Д02 от 16.02.2018 № 3.

В соответствии с п. 30 Порядка ДО-2 это отчетность, формируемая при выдаче товаров, а выдача товаров в соответствии с п.25 Порядка осуществляется на основании таможенной декларации и или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 16.02.2018 № 3, представленной на Серовский таможенный пост установлено, что в графе 5 «наименование товара» Обществом заявлено - графитированные электроды с вкрученными ниппелями, ниппель; в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» Обществом указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020; в графе 9, 15 «вес товара брутто..» Обществом указано 59 625 кг; в графе 10, 16 «стоимость товара...» Обществом указано 912 924.00 дол. США; в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» Обществом указано ДТ № 10502150/160218/0000570 от 16.02.2018.

При этом, по ДТ № 10502150/160218/0000570 продекларировано два товара с разным кодом ТН ВЭД ЕАЭС и с разным наименованием, весом, стоимостью.

Таким образом, в представленной на Серовский таможенный пост отчетности о выдаче товара с СВХ от 16.02.2018 № 3 (зарегистрированной под № 10502150/160218/0000003) недостоверно заявлены сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

По данному факту Екатеринбургской таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением таможни от 27.09.2019 г. № 10502000-1321/2019 общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ представление в таможенный орган в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями и хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 7 ст. 198 Федерального закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения.

Данное положение реализовано в Приказе ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее-Порядок).

Пункт 30 Порядка устанавливает, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Порядок устанавливает сроки представления указанной отчетности. Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после дня вывоза товаров.

Пунктом 15 Порядка установлено, что если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) либо уполномоченным лицом осуществляется разделение товарной партии, и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) либо уполномоченное лицо путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Документы, указанные в абзаце первом пункта 15 Порядка, прикладываются таможенным постом к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ на указанные товары. При представлении указанных документов в электронном виде, заверенных электронной подписью владельца СВХ данные документы фиксируются КПС "Учет товаров на ВХ".

Если, при проведении таможенного контроля выявлено расхождение сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1, с фактическими установленными данными, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, также прикладываются к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта 15 товаров.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Из анализа данной нормы следует, что возможность корректировки самой формы Д02 отсутствует, но у заявителя имелась возможность представить в таможенный орган дополнительные документы для приобщения к отчету формы Д02 на бумажном носителе с указанием достоверных сведений о продекларированных и выданных товарах.

В соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до приобретения статуса товаров Союза, в том числе до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Согласно пункту 24 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Указанное в совокупности свидетельствует, что владельцем СВХ при заполнении формы отчетности ДО-2 (формируемой при выдаче товара с СВХ) в графе 17 указывается документ, по которому разрешена выдача товара с СВХ, в данном случае этим документом является декларация на товар, из чего следует, что для возможности контроля и идентификации таможенным органом выданного товара необходимо совпадение сведений о товарах, указанных в таможенной декларации и соответственно в форме ДО-2.

Публичным акционерным обществом "Надеждинский металлургический завод" были недостоверно заявлены сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

По мнению суда, таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что общество располагало необходимыми документами и сведениями, на основании которых формируется отчетность и у общества не имелось объективных препятствий для соблюдения установленных требований, однако им не были приняты достаточные меры для этого, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, при этом такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях.

По мнению суда, факт нарушения действующего таможенного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность оценки данного правонарушения в качестве малозначительного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление №10502000-1321/2019 от 27.09.2019 г. является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачев