Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59795/2019 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2
(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020 №17.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявителем представлены на обозрение суду оригиналы документов по реестру. После обозрения суд возвратил оригиналы документов представителю заявителя под роспись в реестре.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениемк Администрации Арамильского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неоказании услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по заявлению от 19.08.2019, в неоказании услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению от 05.09.2019.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 являлся арендатором земельного участка общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 66:33:0101012:598, с разрешенным использованием под административное здание, на основании постановления главы Арамильского ГО №630 от 17.05.2011, договора №84 аренды земельного участка от 20.12.2011, письма КУМИ Арамильского ГО №231 от 08.06.2012, соглашения от 18.06.2012, постановления главы Арамильского ГО №654 от 14.07.2014, дополнительного соглашения от 14.07.2014 к договору аренды земельного участка №84 от 20.12.2011.

06.11.2013 ИП ФИО2 получено разрешение на строительство административного здания №RU 66341000-51/13 сроком действия до 06.11.2016.

Предпринимателем произведено возведение административного здания частично. Фактически возведен объект незавершенного строительства степенью готовности 32%, площадью 576.3 кв.м.

Объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:33:0101012:2630.

02.09.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области произведена регистрация права собственности ФИО2 на указанный объект незавершенного строительства.

На основании постановления Главы Арамильского ГО №434 от 01.08.2017 «О предоставлении земельного участка в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО2» между ИП ФИО2 и КУМИ Арамильского ГО заключен договор №16 от 16.08.2017 аренды вышеуказанного земельного участка, сроком до 12.07.2020.

31.07.2019 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Арамильского ГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства -завершение строительства вышеуказанного объекта. Заявление было подано на имя Главы Арамильского ГО.

Письмом №01-01-25/4817 от 02.08.2019 Администрация фактически отказала в рассмотрении данного заявления, указав, что для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства предпринимателю необходимо обратиться в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского ГО, ГБУ «МФЦ» либо направить заявление почтовым отправлением по месту нахождения Отдела архитектуры (согласно п. 2.6 Административного регламента).

19.08.2019 ИП ФИО2 с учетом данного письма повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, адресовав его Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа.

Данное заявление отправлено почтовым отправлением и согласно сведениям официального сайта Почты России было получено заинтересованным лицом 05.09.2019.

Между тем, какого-либо ответа на заявление от 19.08.2019 от Администрации Арамильского ГО в адрес ИП ФИО2 не поступило.

Кроме того, 03.06.2019 г. ИП ФИО2 обратился в Администрацию Арамильского ГО с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

В полученном им градостроительном плане обнаружилась охранная зона водозаборной скважины. Причем на момент оформления разрешения на строительство охранной зоны установлено не было.

08.07.2019 ИП ФИО2 обратился к заинтересованному лицу с запросом о предоставлении сведений об указанной скважине.

Письмом №01-01-25/5030 от 12.08.2019 Администрация указала, что такие сведения необходимо запрашивать в АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области».

Письмом №655-08Пс от 28.08.2019 АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» сообщило, что скважина на перекрестке улиц Новая-Бахчиванджи в г.Арамиль отсутствует.

Получив ответ АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области», ИП ФИО2 обратился в Администрацию Арамильского ГО с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка по адресу <...>, к которому приложил ответ Водоканала об отсутствии скважины.

Данное заявление было отправлено 05.09.2019 почтовым отправлением и согласно сведениям официального сайта Почты России было получено Администрацией 10.09.2019.

Между тем, какого-либо ответа на заявление от 05.09.2019 от Администрации Арамильского ГО в адрес ИП ФИО2 не поступило.

Полагая, что оспариваемое бездействие является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, действующему в момент его вынесения.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории Арамильского городского округа» (далее по тексту - Административного регамента), утвержденного постановлением Администрации Арамильского городского округа от 22.10.2018 № 505 (с изменениями от 13.02.2019 № 77),настоящий Административный регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), порядок взаимодействия между Администрацией Арамильского городского округа и заявителями в ходе предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешениям строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории Арамильского городского округа (далее - муниципальная услуга).

В силу требований подпункта 3 пункта 1.3 Административного регламента информирование о ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется по телефону или на личном приеме специалистами Отдела архитектуры в приемное время. Рассмотрение письменных обращений граждан по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данная муниципальная услуга от имени Администрации Арамильского городского округа предоставляется Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа в соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

-выдача разрешения на строительство;

-продление срока действия разрешения на строительство;

-внесение изменений в разрешение на строительство.

Разрешение на строительство, разрешение на строительство с продленным сроком действия, разрешение на строительство с изменениями оформляются по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, предусмотренным пунктами 2.15, 2.19, 2.25, 2.26 Административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство по образцу 4 (приложение № 2), либо уведомлением об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство по образцу (приложение №о 4), либо уведомлением об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство с обоснованием отказа по образцу (приложение № 7).

В силу требований пункта 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги - семь рабочих дней.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента, для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет в Отдел архитектуры или ГБУ СО «МФЦ» заявление о выдаче разрешения на строительство по образцу (приложение 1), либо заявление о продлении срока действия разрешения на строительство по образцу (приложение 3), либо уведомление о переходе прав на земельный участок (об образовании земельного участка) по образцам (приложение 5) (далее- уведомление).

Пункт 2.7 Административного регламента определяет Перечень документов для выдачи разрешения на строительство.

В силу требований пункта 2.17 Административного регламент срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению заявителя, поданному не менее чем за 10 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Согласно пункту 2.34 Административного регламента, срок регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, уведомления - один рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.35 Административного регламента ответ на обращение направляется заявителю в течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации обращения в Администрации Арамильского городского округа.

Согласно пункту 3.2.2.8 Административного регламента, специалист Отдела архитектуры, ответственный за прием и регистрацию заявления о выдаче разрешения на строительство (заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, уведомления, запроса, указанного в статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 No 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») и документов, специалист ГБУ СО «МФЦ», ответственный за прием документов. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги осуществляет подготовку проекта уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомления об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, уведомления об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство) с указанием причин отказа и с документами передает его начальнику Отдела архитектуры.

В силу п.2.39 Административного регламента показателем качества муниципальной услуги является исполнение обращения в установленные сроки.

Таким образом, при получении заявления ИП ФИО2 05.09.2019, заинтересованное лицо должно было произвести регистрацию данного заявления не позднее 06.09.2019 и дать заявителю ответ на заявление - выдать разрешение на строительство либо отказ в его выдаче - не позднее 18.09.2019.

Согласно статье 1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Арамильского городского округа от26.08.2019 № 505, настоящий Административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа».

В соответствии со статьей 7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа» результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) выдача заявителю градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Арамильского городского округа;

2) выдача заявителю мотивированного отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Арамильского городского округа

В силу статьи 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа» сроки предоставления муниципальной услуги - 20 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа.

Таким образом, заинтересованное лицо должно было оказать муниципальную услугу - выдать градостроительный план земельного участка либо мотивированный отказ в его выдаче - не позднее 09.10.2019.

Факт незаконного бездействия заинтересованного лица, выразившегося в неоказании услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по заявлению предпринимателя от 19.08.2019, в неоказании услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению предпринимателя от 05.09.2019, и нарушения таким бездействием прав и законных интересов заявителя подтвержден материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 600 руб. 00 коп. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Арамильского городского округа, выразившееся в неоказании муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории Арамильского городского округа» ИП ФИО2 по его заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 19.08.2019 в сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории Арамильского городского округа».

Признать незаконным бездействие Администрации Арамильского городского округа, выразившееся в неоказании муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа» ИП ФИО2 по его заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка от 05.09.2019 в сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Арамильского городского округа».

Обязать Администрацию Арамильского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2
(ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 600 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева