Решение № А60-59836/2021 от 30.08.2022 АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

06 сентября 2022 года                                                      Дело № А60-59836/2021

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарем Г.В. Калугиным, рассмотрев в судебном заседании дело №А60-59836/2021 по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании недействительными решения и предписания № 066/01/18.1-3551/2021 от 20.10.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Атриум», Администрация городского округа Первоуральск, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.12.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 08.08.2022,

от третьих лиц – не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о  признании недействительными решения и предписания № 066/01/18.1-3551/2021 от 20.10.2021.

Определением от 11.01.2022 производство по делу приостановлено до  вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области         от 30.11.2021 года  по делу №А60-37235/2021.

Определением от 22.03.2022 производство по делу возобновлено.

От заявителя поступило дополнение, которое приобщено к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

От заявителя поступило дополнение от 01.08.2022, которое приобщено к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Свердловской области судебное заседание отложено до 30.08.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2022 произведена замена  судьи Н.В. Гнездиловой для рассмотрения дела                           № А60-59836/2021 на судью М.Ю. Грабовскую,  путем определения состава суда с  использованием автоматизированной  информационной  системы распределения дел.

Заявитель поддерживает заявленные требования, просит признать незаконными и отменить решение и предписание.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, просит отказать в удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» жалобу Администрации городского округа Первоуральск, вынесла решение №066/01/18.1-3551/2021 от 20.10.2021 о признании ее обоснованной, установила в действиях ПАО «Т Плюс» нарушения                 п. 28 Правил подключения №787 и выдала предписание в течение 20 рабочих дней с момента его получения принять все возможные меры по направлению в адрес Администрации городского округа Первоуральск подписанного проекта договора о подключении в соответствии с абз. 3 п. 28 Правил подключения.

Полагая, что вынесенное решения являются незаконными, ПАО «Т Плюс»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8                        «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ПАО «Т Плюс» 13.09.2021 в электронном виде поступила заявка ООО «Атриум» на подключение делового комплекса, расположенного по адресу Свердловская область, Первоуральск, улица Белинского с требуемой нагрузкой 1,605 Гкал/час.

Рассмотрев заявку в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 05.07.2018 №787 (далее - Правила подключения), ПАО «Т Плюс» приняло заявку в работу и сообщило, что договор подключения будет заключен после установления РЭК СО тарифа на подключение. Ответ направлен заявителю письмом № 51300-27-08/112 от 06.10.2021.

Согласно п. 30 Правил подключения договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон. Согласно п. 31 Правил подключения существенным условием договора подключения является размер платы за подключение (в том числе с приложением расчета указанной платы). Однако в настоящее время условие о плате за подключение не может быть включено в договор, поскольку ее размер в текущем регулируемом периоде не установлен.

В соответствии с п. 106 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Законом №190-ФЗ, градостроительным законодательством, Правилами, методическими указаниями исходя из подключаемой тепловой нагрузки.

Согласно п. 108 Основ ценообразования плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Согласно положениям пунктов 15, 16, 20 Основ ценообразования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений.

В соответствии с п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, решение об установлении тарифа принимается органом регулирования по итогам заседания правления органа не позднее 20 декабря, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно п. 39 (3) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении платы за подключение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 39(4) настоящих Правил.

Позиция о невозможности установления "котловой" платы за подключение в середине текущего регулируемого периода (в 2021 году) подтверждена РЭК Свердловской области в ходе рассмотрения жалобы №066/01/18.1-2078/2021.

ПАО «Т Плюс» в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области подано заявление об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения филиала Свердловский ПАО «Т Плюс» на 2022 год (письмо от 31.08.2021 №51300-27-08/89).

Плата за подключение должна быть установлена РЭК Свердловской области не позднее 20 декабря 2021 года.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 787 одним из оснований для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случае необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности. При этом правообладатели земельных участков вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в пункте 4 Правил № 787, с запросом о предоставлении технических условий (пункт 8 Правил № 787).

На основании пункта 14 Правил № 787 обращение лица, имеющего намерение подключить объект к системе теплоснабжения, в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения при соблюдении условия самостоятельного определения потребителем необходимой подключаемой нагрузки.

В силу пункта 30 Правил № 787 договор о подключении заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон.

Действия теплоснабжающей или теплосетевой организации по рассмотрению заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) в случае отсутствия технической возможности подключения указаны в пункте 16 Правил № 787.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Судом установлено и материалами подтверждено, что обществом «Т Плюс» в установленный законодательством срок не были совершены действия по направлению обществу «Атриум» договора об осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к системе теплоснабжения, что является нарушением требований пунктов 16, 28 Правил                    № 787.

Пункт 28 Правил № 787 определяет, что в случае необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке подписанный проект договора о подключении направляется лицу, имеющему намерение подключить объект к системе теплоснабжения, в 2 экземплярах в течение 20 рабочих дней со дня установления уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения платы за подключение. Лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

ПАО «Т Плюс» пояснило, что 13.09.2021 в электронном виде поступила заявка ООО «Атриум» на подключение указанного объекта с требуемой нагрузкой 1,605 Гкал/час, которую ПАО «Т Плюс» приняло в работу и 06.10.2021 сообщило, что договор подключения будет заключен после установления РЭК СО тарифа на подключение. Размер штаты за подключение является существенным условием договора подключения. При этом договор считается заключенным  если согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Однако в настоящее время условие о плате за подключение не может быть включено договор, поскольку ее размер в текущем регулируемом периоде не установлен.

В соответствии с п. 3 и п. 1 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. При этом возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

Подпунктом «в» п. 31 Правил № 787 установлено, что одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за подключение (в том числе с приложением расчета указанной платы).

Согласно п. 31 ст. 2 и ч. 8 – ч. 9 ст. 14 Закона о теплоснабжении под платой за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения понимается плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения). В случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения такая плата устанавливается в индивидуальном порядке для каждого потребителя, в том числе застройщика.

Информация об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения согласно пп. «б» п. 15 пп. «д» п. 16 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, далее - Стандарты № 570) подлежит раскрытию в рамках информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), как и сведения о размере платы за услуги по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения согласно пп. «3» п. 15, пп. «д» п. 25 Стандартов № 570 подлежат раскрытию в Регламенте подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения в рамках информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения. При этом указанная информация согласно п. 25 Стандартов № 570 раскрывается путем опубликования на официальном сайте регулируемой организации в сети «Интернет» не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в силу п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении и пп. «г» п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, далее -Основы № 1075) относится к регулируемым ценами (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, согласно ч. 10 ст. 14 Закона о теплоснабжении может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации,. либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно п. 106 – п. 111 Основ № 1075 плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения исходя из подключаемой тепловой нагрузки. Плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а. также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В индивидуальном порядке (плата за подключение устанавливается при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения, а в ее размер включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а)        расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б)        расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в)        расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей,. необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г)         налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Согласно п. 39(3) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, далее - Правила № 1075) регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки в случае наличия технической возможности подключения, за исключением случаев, предусмотренных  п.   39(4),   согласно   которому   плата  за  подключение   к   системе теплоснабжения в индивидуальном порядке, подлежит установлению независимо от сроков подачи предложения в орган регулирования.

В свою очередь, плата за подключение в индивидуальном порядке согласно абз. 2 п. 16 Правил № 787 устанавливается при одновременном соблюдении следующих условий: отсутствие технической возможности подключения; выбор заявителем такого варианта подключения; без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения.

При этом предъявление обществом «Т Плюс» требования о выборе заявителем одного из предусмотренных п. 16 Правил № 787 вариантов подключения и (или) инициирование ПАО «Т Плюс» помимо волеизъявления заявителя о таком выборе установления платы за подключение в индивидуальном порядке ранее уже признавалось Решениями Свердловского УФАС России от 30.06.2021 по жалобе № 066/01/18.1-2078/2021 и от 09.09.2021 по жалобе № 066/01/18.1-3071/2021 нарушающими п. 16 Правил № 787.

Согласно п. 17 и п. 2 Правил № 787 техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

Оба из резервов определяются как разница, в которой есть уменьшаемое и вычитаемое. При этом в обоих резервах употребляется одно и тоже вычитаемое, определяемое как сумма следующих трёх слагаемых:

тепловые нагрузки объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения;

тепловые нагрузки объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения, зарезервированные по договорам оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности,

тепловые нагрузки, в отношении которых выданы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами № 83, по которым в период до направления ответа на заявку заявителя обязательства организации, выдавшей технические условия, не прекратились.

В свою очередь, уменьшаемые в резервах разные:

-          резерв мощности источника тепловой энергии - располагаемая тепловая мощностью источника тепловой энергии;

-          резерв   пропускной   способности  тепловых  сетей   -  максимальная   пропускная способность тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения.

Раскрываемая  о подключении к системам теплоснабжения информация  согласно Стандартам № 570 включает сведения:

-          о резерве в течении квартала мощности каждой системы теплоснабжения в рамках информации о наличии (отсутствии) технической возможности (пп. «е» п. 15, пп. «г» п. 22 и п. 23);

- о количестве в течение квартала заявок (поданных, исполненных), отказов (с указанием причин) в рамках информации о регистрации и в ходе реализации заявок (пп. «е» п. 15, пп.пп. «а» - «в» п. 22).

Согласно ст. 2 Закона о теплоснабжении: под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14); под источником тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п. 3); под теплопотребляющей  установкой  -  устройство,  предназначенное  для  использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (п. 3); под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5); под тепловой мощностью (далее - мощность) - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени (п. 6); под тепловой нагрузкой - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени (п. 7); под резервной тепловой мощностью -тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя (п. 21).

Согласно информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения резерв мощности системы теплоснабжения составляет 190 Гкал/час.

Из материалов дела следует, что ранее ООО «Атриум» выданы технические условия от 27.06.2019 № 36302/24 присоединения к тепловым сетям, в п. 10 которых указаны условия присоединения, которые ООО «Атриум» выполнило.

Согласно п. 8 - п.14 Правил № 787 правообладатели земельных участков также вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с запросом о предоставлении технических условий, содержащий исчерпывающий перечень сведений и документов. В случае их непредставления в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий. При их представлении в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса обязаны предоставить технические условия либо мотивированный  отказ  в выдаче указанных технических условий  при  отсутствии  технической возможности подключения к системе теплоснабжения. Технические условия должны содержать следующие данные:

а)        максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

б)        срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

в)        срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет.

Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов к системе теплоснабжения и срок действия технических условий прекращаются в случае, если в течение 1 года (при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства - в течение 3 лет) со дня предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения к системе теплоснабжения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о заключении договора о подключении. В случае если заявитель определил необходимую ему подключаемую нагрузку, он обращается в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

В свою очередь, согласно абз. 14 п. 2, п. 35 Правил № 787 под условиями подключения понимается неотъемлемая часть договора о подключении к системе теплоснабжения, предусматривающая технические мероприятия, выполняемые сторонами для осуществления подключения, а также иные технические параметры (точки подключения, максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления, схемы подключения теплопотребляющих установок, параметры теплоносителей и др.). Условия подключения выдаются исполнителем вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью и содержат следующие сведения:

а)        планируемые точки подключения;

б)        максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение, Технологические нужды), а также схемы подключения теплопотребляющих установок;

в)        максимальные расчетные и среднечасовые расходы теплоносителей, в том числе с водоразбором из сети (при открытой системе теплоснабжения);

г)         параметры (давление, температура) теплоносителей и пределы их отклонений в точках подключения к тепловой сети с учетом роста нагрузок в системе теплоснабжения;

д)        количество, качество и режим откачки возвращаемого теплоносителя, а также требования к его очистке, если тепловая энергия отпускается с паром;

е)        добровольные для исполнения рекомендации, касающиеся необходимости использования имеющихся у заявителя собственных источников тепловой энергии или строительства им резервного источника тепловой энергии либо резервной тепловой сети с учетом требований к надежности теплоснабжения подключаемого объекта, а также рекомендации по использованию вторичных энергетических ресурсов;

ж)       требования к прокладке и изоляции трубопроводов;

з)         требования к организации учета тепловой энергии и теплоносителей;

и)        требования к диспетчерской связи с теплоснабжающей организацией;

к) границы эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации и заявителя;

л) пределы возможных колебаний давления (в том числе статического) и температуры в тепловых пунктах заявителя, устройства для защиты от которых должны предусматриваться заявителем при проектировании систем теплопотребления и тепловых сетей;

м) минимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления;

н) требования к приборам учета (технические условия на установку приборов учета).

Согласно техническим условиям от 27.06.2019 № 36302/24 на присоединение к тепловым сетям:

Рабочую документацию на теплоснабжение (разделы OB, ТМ, ТС) разработать в соответствии с действующими техническими условиями, действующими НТД, организацией, являющейся членом СРО и имеющей разрешение на данный вид работ, и согласовать с ОП ООО «СТК» го Первоуральск.

Строительно-монтажные работы по присоединению сетей теплоснабжения в точке подключения выполнить в соответствии с НТД, под техническим надзором ЭСО.

Монтажные и наладочные работы осуществить организацией являющейся членом СРО, имеющей разрешение на данный вид работ.

Предоставить на объект (введенную в эксплуатацию тепловую энергоустановку или участок тепловой сети) оформленные в соответствии с требованиями Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (утв. приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212) Акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей и Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Проект предоставляется для согласования в ОП ООО «СТК» го Первоуральск:

до начала строительно-монтажных работ строящегося объекта;

в 2-х экземплярах, один экземпляр хранится в ОП ООО «СТК» го Первоуральск.

Пуск в эксплуатацию принадлежащих заказчику (потребителю) новых тепловых сетей и систем теплопотребления разрешается после выполнения следующих мероприятий:

Проведены приемо-сдаточные испытания тепловых сетей и приняты заказчиком (потребителем) от монтажной организации по акту.

Предоставлена рабочая исполнительная документация.

Предъявлены абонентские тепловые сети и системы теплопотребления для осмотра и допуска в эксплуатацию:

по объектам жилищно-гражданского строительства представителю ОП ООО «СТК» по Первоуральск,

по объектам промышленности-представителю Госэнергонадзора РФ.

Заключение договора теплоснабжения.

Проверки и установки коммерческих узлов учета тепловой энергии.

Запросить технические условия на установку УКУТ в ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО5 и ОК.

Присоединение к действующим тепловым сетям произвести с 15 мая до 15 сентября. Дополнительно согласовать с ОП ООО «СТК» по ГО Первоуральск время останова тепловых сетей.

При этом договор о подключении согласно п. 31 Правил № 787 помимо условий о размере платы за подключение, о порядке и сроках её внесения, содержит следующие существенные условия:

а)        перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к системе теплоснабжения и обязательства сторон по их выполнению;

б)        срок подключения;

д)        размер и виды тепловой нагрузки подключаемого объекта;

е)        местоположение точек подключения;

ж)       условия и порядок подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к системе теплоснабжения;

з) обязательства заявителя по оборудованию подключаемого объекта приборами учета тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно п. 32 – п. 33 Правил № 787 мероприятия (в том числе технические) по подключению объекта к системе теплоснабжения, выполняемые:

1)        исполнителем - до границы земельного участка заявителя, на котором располагается подключаемый объект, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих тепловых сетей или источников тепловой энергии, а также мероприятия по фактическому подключению включают в себя:

-          подготовку и выдачу исполнителем условий подключения и согласование их в необходимых случаях с организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании смежными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии;

-          разработку исполнителем проектной документации в соответствии с условиями подключения;

-          проверку исполнителем выполнения заявителем условий подключения;

-          осуществление исполнителем фактического подключения объекта к системе теплоснабжения;

2)        заявителем - в пределах границ земельного участка заявителя, включают в себя:

разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным условиями на подключение, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

-          выполнение условий подключения.

Таким образом, выданные технические условия от 27.06.2019 № 36302/24 на присоединение к тепловым сетям по своему содержанию являются условиями подключения, которые выдаются вместе с проектом договора о подключении и являются его неотъемлемой частью.

Решениями Свердловского УФАС России от 31.05.2021 по жалобе                           № 066/01/18.1-1669/2021 и от 30.06.2021 по жалобе № 066/01/18.1-2078/2021, установлено, что сделки юридических лиц между собой согласно пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме. Договор о подключении согласно п. 1 ст. 434 ГК РФ и п. 30 Правил № 787 заключается в простой письменной форме в 2 экземплярах  по одному для каждой из сторон.

Согласно же пояснениям ПАО «Т Плюс» договоры о подключении к системе теплоснабжения на территории городского округа Первоуральск за период 2019-2020 гг. в письменной форме отсутствуют, однако факты подключения (технологического присоединения) имеют место.

Отсутствие договоров о подключении в письменной форме при фактическом осуществлении подключения содержит признаки уклонения от заключения таких договоров.

Несоблюдение простой письменной формы договора о подключении согласно п. 1 и п. 2 ст. 162 ГК РФ не влечет его недействительность, а только лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. При этом выданные технические условия, совпадающие по содержанию с условиями подключения как неотъемлемой части договора о подключении, являются письменным доказательством заключения такого договора в устной форме.

Решением Свердловского УФАС России от 30.06.2021 по жалобе                            № 066/01/18.1-2078/2021 применительно к аналогичным техническим условиям на присоединение к тепловым сетям ранее  признан несостоятельным довод ПАО «Т Плюс» о прекращении его обязательства по подключению в связи с пропуском заявителем предусмотренного п. 13 Правил № 787 срока, поскольку заявитель изначально определился с необходимой ему подключаемой нагрузкой и в выданных технических условиях (условиях подключения) также указана потребная нагрузка (мощность), а не максимальная.

Предусмотренные п. 10 Правил № 787 технические условия не могут содержать каких-либо обязанностей заявителя, а технические условия от 27.06.2019 № 36302/24 на присоединение к тепловым сетям содержат таковые, причем на заявителя возлагается обязанность по осуществлению тех мероприятий по подключению которые в силу п. 33 Правил № 787 должны выполняемые исполнителем. В свою очередь, единственная возможность правомерного возложения на заявителя обязанности по осуществлению мероприятий, подлежащих выполнению исполнителем, предусмотрена п. 34 Правил № 787, согласно которому заявитель вправе осуществить мероприятия (в том числе технические) по подключению - .за границами принадлежащего ему земельного участка при условии согласования таких действий (в том числе технической документации) с исполнителем. В таком случае исполнитель заключает с заявителем договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ, в который должны быть включены в том числе положения, предусматривающие обязанности:

1)        заявителя:

получить, временное разрешение органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

предоставить исполнителю до составления акта о подключении разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию соответствующих объектов теплоснабжения;

передать исполнителю в собственность созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения;

2)        исполнителя - принять созданный в результате проведения работ, определенных договором, объект теплоснабжения и оформить на такой объект право собственности в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 702 и п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В п. 2 Письма ФАС России от 03.02.2020 № АЦ/7104/20 обращается внимание на необходимость заключения нескольких договоров между заявителем и исполнителем (договора подключения и иного(ых) договора(ов), в соответствии с которым заявителем будут выполнены работы по созданию и передаче соответствующего объекта). При этом соглашение по указанному договору, в том числе о цене договора, должно быть достигнуто между заявителем и исполнителем в период заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. При этом согласно ст. 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. В случаях, предусмотренных законом, допускается зачет встречного однородного требования, срок которого не наступил. Для зачета достаточно заявления одной стороны. В свою очередь, требование исполнителя к заявителю об оплате за подключение и требование заявителя к исполнителю об оплате выполненных таким заявителем по указанному в п. 34 Правил № 787 договору работ являются встречными односторонними требованиями. Несоблюдение же простой письменной формы предусмотренного п. 34 Правил № 787 договора также согласно п. 1 и п. 2 ст. 162 ГК РФ не влечет его недействительность, а возмездностъ договора согласно п. 1 ст. 423 ГК РФ выражается не только в плате, но и в ином встречном предоставлении.

Таким образом, в возложении на заявителя не на основании предусмотренного п. 34 Правил № 787 договора обязанности по осуществлению мероприятий, подлежащих в силу п. 32 Правил № 787 выполнению исполнителем, с передачей такому исполнителю результатов соответствующих работ может проявляться намерение ПАО «Т Плюс» на получение в нарушение установленного порядка ценообразования платы за подключение в натуральной форме (иного встречного предоставления).

Суд принимает во внимание, что при принятии решения Свердловского УФАС России от 09.09.2021 по жалобе № 066/01/18.1-3071/2021  установлено, что ПАО «Т Плюс» письмом (исх. № 51300-01-02058 от 30.07.2021, вх. № 6020 от 30.07.2021) направило в РЭК СО заявление об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке, в ответ на которое РЭК СО запросил (п. 7 письма от 16.08.2021 № 10-08/3533) у ПАО «Т Плюс» документы, подтверждающие выполнение ПАО «Т Плюс» условий присоединения по каждому этапу строительства, указанных в п. 10 технических условий (аналогичных техническим условиям от 27.06.2019 № 36302/24), с учетом установленных Решения Свердловского УФАС России от 30.06.2021 по жалобе № 066/01/18.1-2078/2021 обстоятельств.

В этом также проявляется намерение ПАО «Т Плюс» на включение в состав собственных затрат в рамках взимаемой с заявителей платы за подключение расходов, уже понесённых этими же заявителями в связи с выполнением вместо ПАО «Т Плюс» мероприятий по подключению.

При этом согласно Разъяснению № 10 Президиума ФАС России нарушение субъектами естественных монополий, к объектам которых осуществляется подключение (технологическое присоединение), установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в частности, завышение или занижение размера платы за подключение (технологическое присоединения), а равно иное нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к соответствующим тепловым сетям составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, для ввода построенного ООО «Атриум» объекта в эксплуатацию последнему необходимы документы, получение которых невозможно без придания заключенному в устной форме договору о подключении простой письменной формы.

При этом проект договора ПАО «Т Плюс» в установленный срок в адрес ООО «Атриум» не направлен, в связи с чем суд полагает, что вывод о том, что письмо, направленное ПАО «Т Плюс» в адрес ООО «Атриум» (исх. № 51300-27-08/112 от 06.10.2021), являлось отказом в направлении проекта договора в установленный п. 28 Правил № 787 срок, является обоснованным, что в свою очередь является нарушением правил установленных законодательством.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5).

Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении 3 лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения (ст. 41.1 Закона о защите конкуренции).

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Свердловского УФАС России пришла  к выводу о том, что данный довод жалобы подлежит рассмотрению не в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции.

Поскольку одной из целей Закона о защите конкуренции является предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции), а функциями антимонопольного органа является выявление и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства (п. 2, 3 ст. 22 Закона о защите конкуренции), постольку жалоба ООО «Атриум» в части доводов об уклонении ПАО «Т Плюс» о заключении договоров о подключении передана на рассмотрение в Отдел ограничения монополистической деятельности для рассмотрения в порядке Главы 9 Закона о защите конкуренции.

Вывод о нарушении ПАО «Т Плюс» нарушения антимонопольного законодательства в решении № 066/01/18.1-3551/2021 не сделан, указание на признаки нарушения и передачи материалов жалобы ООО «Атриум» в Отдел ограничения монополистической деятельности для рассмотрения на предмет наличия/отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку не констатируют факт нарушения и не влекут последствий в виде привлечения к ответственности.

Резолютивная часть решения оспариваемых  выводов не содержит.

На момент принятия судебного акта предписание фактически исполнено.

При изложенных обстоятельствах решение в оспариваемой части прав и законных интересов ПАО «Т Плюс»  не нарушает, заявленное требование о  признании недействительным решения № № 066/01/18.1-3551/2021   от 20.10.2021 в части  выводов антимонопольного органа  об уклонении ПАО «Т Плюс» от заключения договоров подключения и фактического заключении договоров подключения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества                         «Т ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения и предписания комиссии УФАС по Свердловской области по делу                            № 066/01/18.1-3551/2021 от 20.10.2021 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                                                                              М.Ю. Грабовская