Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.О. Лабзиным рассмотрел дело №А60-60120/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления №11-01/580 от 28.09.2021 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: ФИО2, удост., диплом, представитель по доверенности № 01-01-05-28/163 от 10.01.2022 г

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №11-01/580 от 28.09.2021.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

06.08.2021 г. в 10 час. 00 мин. при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 на объекте магазин ИП ФИО1, <...>, ТЦ «Марс», проведенного в связи с поступившим в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, письменным обращением ФИО3 (вх. № 66-1 1-5318/ж-2021 от 02.07.2021) с информацией о нарушении индивидуальным предпринимателем требований законодательства РФ в части реализации товаров промышленной группы, не соответствующих требованиям технического регламента таможенного союза, обнаружено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2021 г. и вынесено постановление №11-01/580 от 28.09.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

С объективной стороны правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов, а также бездействии, состоящем в невыполнении законодательства о техническом регулировании и санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации к утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 TP ТС 017/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 2 ст. 3 TP ТС 017/2011 продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям настоящего Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 TP ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 017/2011 соответствие продукции легкой промышленности настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента.

В силу ч. 2 ст. 10 TP ТС 017/211 методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований настоящего Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Исходя из ч. 1 статьи 11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования (протокол осмотра 08.07.2021) на объекте: магазин ИП ФИО1, <...>, ТЦ «Марс» выявлено следующее: индивидуальный предприниматель ФИО1 производит реализацию (хранение, оборот) товаров промышленной группы без документов, наличие которых необходимо для идентификации, подтверждения соответствия (в форме декларирования) по следующим наименованиям:

1. Одежда женская т.м. Base голубого цвета (типа рубашка) кол-во 4 шт., стоимость 1200 руб., имеется маркировка «Честный знак» - маркировка на русском языке отсутствует, документы (товарно - транспортные накладные, счет-фактура, сертификат соответствия, декларация о соответствии) во время выхода на объект (08.07.2021) не предоставлены. Произведен отбор проб продукции для лабораторных испытаний в количестве 4 шт.

2. Футболка мужская т.м. Tomnixx черного цвета (комбинированная) кол-во 3 шт., стоимость 1100 руб. - маркировка на русском языке отсутствует, документы (товарно - транспортные накладные, счет-фактура, сертификат соответствия, декларация о соответствии) во время выхода на объект (08.07.2021) не предоставлены. Произведен отбор проб продукции для лабораторных испытаний в количестве 3 шт.

Согласно п. 2.1 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 06.07.2021 г. № 66-11-02/10-4393-2021 индивидуальному предпринимателю необходимо было предоставить в трехдневный срок со дня получения определения следующие документы:

- документы, подтверждающие соответствие товара (декларация о соответствии, сертификат о соответствии);

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) (товарно-транспортные накладные, счет - фактуры и т.д.)

- копии маркировки (маркировочных ярлыков) на реализуемые товары;

- иные сведения и документы (в случае истребования); -объяснения по доводам, изложенных в письменном обращении.

ИП ФИО1 (вх. № 66-11-5645-2021 от 13.07.2021) предоставил следующие копии документов:

1. Сопроводительное письмо от 12.07.2021;

2. Талон-уведомление №20163 от 29.06.2021;

3. Лист записи ЕГРИП от 16.07.2020;

4. Товарная накладная № 0634 т 15.08.2018, грузополучатель ИП ФИО4;

5. Товарная накладная № 34 от 17.06.2019, грузополучатель ИП ФИО4;

6. Товарная накладная № 28 от 13.02.2019, грузополучатель ИП ФИО4;

7. Товарная накладная № 73 т 29.07.2019, грузополучатель ИП ФИО4;

8. Сертификат соответствия № ТС RU CN.AЯ46.B04271, срок действия с 31.01.2018 по 30.01.2019 на продукцию: одежда мужская и женская из натуральных и искусственных материалов в ассортименте (является недействительным документом, в связи с тем, что в едином реестре сертификатов соответствия сертификат соответствия№ ТС RU CN.AЯ46.B04271 отсутствует (Федеральная служба по аккредитации, Официальный Интернет-ресурс, fsa.gov.ru);

9. Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.ОМ02.В.31106 дата регистрации 23.08.2017;

10. Декларация о соответствии - документ не читаемый;

11. Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- СN.ЭМ01 .В.09800/19 дата регистрации: 28.08.2019;

12. Сертификат соответствия № ТС RU RU.AЯ46.B04236, срок действия с 22.01.2018 по 21.01.2019 на продукцию: одежда мужская и женская из натуральных и искусственных материалов в ассортименте (является недействительным документом, в связи с тем, что в едином реестре сертификатов соответствия сертификат соответствия № ТС RU RU.АЯ46.В04236 отсутствует (Федеральная служба по аккредитации, Официальный Интернет-ресурс, fsa.gov.ru);

13. Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.МГ11.В.17411 дата регистрации 07.02.2018.

Однако данные документы не позволяют надлежащим образом идентифицировать товары промышленной группы, находящиеся в обращении (обороте/реализации) у индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с тем, что в представленных документах, а именно в товарных накладных, грузополучателем является не заявитель, а ИП ФИО4.

Таким образом, суд поддерживает вывод административного органа о том, что предметно оценить принадлежность вышеперечисленных документов к ИП ФИО1 при указанных обстоятельствах невозможно.

Кроме того, в магазине ИП ФИО1 в обороте находится продукция не соответствующая требованиям технических регламентов, иных обязательных требований к продукции по следующим наименованиям:

1) Одежда женская т.м. Base голубого цвета (типа рубашка) кол-во 4 пары, стоимость 1200 рублей. В объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям законодательства РФ, протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №1 1352 от 05.08.2021 г., экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №11352 от 05.08.2021 г. Данный образец, проба №11352 «Одежда женская ТМ Base голубого цвета (типа рубашка)» не соответствует требованиям TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» по показателю Воздухопроницаемость. Результат испытаний 36,37дмЗ/м2*с, величина допустимого уровня - не менее 60.

2) Одежда женская т.м. Base голубого цвета (типа рубашка) кол-во 4 пары, стоимость 1200 рублей. В объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям законодательства РФ, протокол испытаний Росстандарт №1681/2021-1 от 29.07.2021 г. Согласно пояснениям к протоколу испытаний, по результатам проведенных испытаний в представленном на анализ образце значение показателя «Массовая доля волокон» (массовая доля волокон в смеси целлюлозного и полиэфирного волокон, массовая доля волокон в смеси акрилового, модифицированных акриловых, эластановых, поливинилхлоридных волокон и некоторых других волокон) находится за пределами норм, установленных TP ТС 017/20110 «О безопасности продукции легкой промышленности». Результат испытаний по показателю Массовая доля волокон в смеси целлюлозного и полиэфирного волокон 41%, норма по НД 67% (согласно заявке на проведение испытаний), отклонение фактического содержания сырья не должно превышать ±5%. Результат испытаний по показателю Массовая доля волокон в смеси акрилового, модифицированных акриловых, эластановых, поливинилхлоридных волокон и некоторых других волокон 59%, норма по НД 33%. При этом, согласно заявке на проведение испытаний, отклонение фактического содержания сырья не должно превышать ±5%.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу вопреки доводам заявителя о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ИП ФИО1 была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение ввиду следующего.

На основании ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости, учитывая, что по правилам ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении юридического лица – субъекта малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, а также его работников подлежащий назначению административный штраф подлежит замене на предупреждение.

С учетом обстоятельств административного правонарушения суд считает возможным аналогично заменить административное наказание ИП ФИО1 виде административного штрафа на предупреждение.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №11-01/580 от 28.09.2021г., вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный отдел в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда) о привлечениииндивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Лукина