Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К.при ведении протокола помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании 27.12.2018 – 10.01.2019 дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (далее – отдел) к обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество) о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняла участие представитель общества ФИО1 по доверенности от 13.08.2018 № 45-2018. Отдел в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отдел 23.10.2018 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

16.11.2018 общество представило отзыв, возражало против удовлетворения заявленного требования.

05.12.2018, 10.12.2018 отдел представил возражения на отзыв, указал на необоснованность доводов общества.

В судебном заседании 06.12.2018 общество представило дополнение к отзыву.

25.12.2018 общество представило дополнение к отзыву, указало на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.01.2019, после которого судебное заседание продолжено с участие того же представителя общества.

Общество поддержало свои возражения в полном объеме.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

в период с 06.06.2018 по 04.07.2018 в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 04.07.2017 № 219/2017-23 отделом на основании распоряжения от 25.05.2018 № 01-01-01-03-07/16373 (л.д. 22) проведена внеплановая выездная проверка общества, которое осуществляет деятельность по организации общественного питания в общеобразовательных школах на территории г. Красноуфимска. Результаты проверки отражены в акте от 04.07.2018 № 36/2018-23 (л.д. 51 - 93).

В ходе проверки отделом сделан вывод о непредставлении обществом образцов продукции, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в связи с чем должностное лицо отдела 16.10.2018 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.33 КоАП РФ (л.д. 12 - 15).

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности отдел обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования отдела следует отказать на основании следующего.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, требовать от продавца предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данному праву корреспондирует обязанность продавца предъявить органу государственного контроля (надзора) документы, подтверждающие соответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) (п. 2 ст. 28 № 184-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу статьи 205 АПК РФ административный орган обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из протокола от 16.10.2018 № 925/2018-23 об административном правонарушении (л.д. 12), общество не представило образцы продукции для проведения лабораторных испытаний по микробиологическим показателям в соответствии с предписанием от 25.05.2018 о проведении экспертизы № 01-07-05-33/1316 (л.д. 36), а именно:

- на момент проверки 15.06.2018 столовой МАОУ «Средняя школа № 3», расположенной по адресу: <...>, установлено, что из меню исключена пищевая продукция – молоко сгущённое, вместе с тем из журнала бракеража готовой продукции следовало, что 01.06.2018 данная пищевая продукция присутствовала в меню;

- на момент проверки 18.06.2018 столовой МБОУ "Средняя школа № 1 имени И.И.Марьина", расположенной по адресу: <...>, установлено, что из меню исключена пищевая продукция – сосиски молочные, вместе с тем из журнала бракеража готовой продукции следовало, что 02.06.2018 данная пищевая продукция в меню присутствовала;

- на момент проверки 15.06.2018 столовой МБОУ "Средняя школа № 9", расположенной по адресу: Свердловская обл., г. Красноуфимск, ул. ФИО2, 13, установлено, что из меню исключена пищевая продукция – колбасные изделия вареные, охлажденные, в то время как согласно журналу бракеража готовой продукции 02.06.2018 названная пищевая продукция (сосиски отварные) присутствовала в меню.

На этом основании административным органом сделан вывод о том, что общество изъяло названную продукцию из оборота на период проведения проверки, уклонившись от представления её образцов для проведения лабораторных испытаний.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, образует непредставление образцов продукции по требованию надзорного органа. Следовательно, в предмет доказывания входит установление содержания такого требования, факт вручения данного требования проверяемому лицу, а также уклонение лица от представления запрашиваемых образцов и (или) документов.

Судом установлено, что ни распоряжение от 25.05.2018 № 01-01-01-03-07/16373 о проведении проверки, ни предписание о проведении экспертизы от 25.05.2018 № 01-07-05-33/1316 не содержат требования к обществу о представлении перечисленных в протоколе образцов спорной пищевой продукции (л.д. 22-23, 36).

Пункт 13 распоряжения и пункт 4 предписания содержат лишь общие требования о представление образцов продукции. При этом доказательств того, что общество уклонялось от представления образцов какой-либо продукции, материалы дела не содержат.

Возражая отделу, общество ссылалось на то, что не могло представить образцы продукции, которой не было в обороте на момент проведения проверки, а также на то, что не препятствовало отделу в получении (отборе) любых образцов пищевой продукции по усмотрению проверяющего органа.

Отдел возражений против доводов общества не представил, доводы общества не опроверг. При этом из материалов дела, в частности, акта проверки от 04.07.2018 № 36/2018-23 (приложение № 1) следует, что в ходе проверки отделом были отобраны образцы пищевой продукции: капусты, лимонов, бананов и др. (л.д. 67, 77, 83).

Таким образом, суд считает, что отделом не доказано событие административного правонарушения в действиях (бездействии) общества.

В связи с отсутствием события административного правонарушения общество не может быть привлечено к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекапо Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районахо привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Киселёв Ю.К.