Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной ИФНС России № 27 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 2/ч. 2 ст. 15.1/СЧ/ЮЛ от 02.12.2015 г.,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 27 по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 2/ч. 2 ст. 15.1/СЧ/ЮЛ от 02.12.2015 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.11.2015 в 15 час 27 мин в помещения МБУ «РКЦ» но адресу: Свердловская область г. Лесной, уд. Юбилейная, д. 35 была проведена проверка выполнения требований Федеральных законов № 54-ФЗ от 22.03.2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», № 103-ФЗ от 03.06.2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лив, осуществляемой платежными агентами», №161-ФЗ от 27.06.2011 г. <<0 национальной платежной системе».

В присутствии проверяющего, плательщиком (физ. лицом) посредством платежного терминала произведен платеж в размере 100 руб. за жишщно-коммунальные услуга по средствам введения лицевою счета на экране платежного терминала. При оформлении этой сделки платежным терминалом отпечатан и выдан кассовый чек № 28169 от 19.11.2015 г., с применением контрольно-кассовой техники.

На кассовом чеке, отпечатанном контрольно-кассовой техникой отражены следующие реквизиты:

Наименование организации: МУ «РКЦ»;

ИНН: <***>;

Адрес места установки: <...>;

Наименование документа; кассовый чек;

Заводской номер ККТ: 702913;

Порядковый номер чека: 28169;

Дата и время: 19.11.2015 г 15:27;

Номер терминала: 12;

Лицевой счет плательщика: 1002005628;

ФИО плательщики: ФИО1,

Наименование платежа; Квартплата;

Стоимость услуги: 100.00;

Регистрационный номер ЭКЛЗ: 4210608521;

Номер телефона: <***>. 4-80-28.

Реквизиты, отпечатанные ККТ на кассовом чеке, соответствуют требованиям, предъявляемым к содержанию реквизитов кассового чека.

В ходе проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники 19.11.2015 г. установлено, чат МБУ «РКЦ» осуществляет деятельность по приёму платежей за жилищно-коммунальные услуги физического лица с использованием платежного терминала № 12 (зав. № 702913}} по адресу: 624205 <...> (в здании МБУ «РКЦ»).

В соответствии с данными, имеющимися в Межрайонной ИФНС России № 27 по Свердловской области, установлено, что у юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Расчетно-кассовый центр» ИНН <***>, КПП 663001001 имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника в составе платежного терминала для использования при осуществлении наличных денежных расчетов за жилищно-коммунальные услуги физического липа:

Наименование: ПРИМ-21К;

Заводской номер: 0702913:

Дат а изготовления ККТ: 2007 г.

Дата ввода в эксплуатацию: 10.10.2008 г.

Знак «Сервисное обслуживание»: 1435295/2015

Регистрационный номер ЭКЛЗ: 4210608521 от 27.08.20115 г.

Дата регистрации ККТ в налоговом органе: 10.10.2008 г.

Наименование налогового органа: Межрайонной ИФНС России № 27 но Свердловской области;

Адрес установка КТТ: 624205, Россия, <...> (в здании МБУ «РКЦ»).

Проверкой, проведенной инспекциейустановлено, что внарушение выше названных требований, при осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги с использованием платежного терминала № 12 (зав. № ККТ 702913)расположенный поадресу: 624000, <...>,принадлежащего юридическому лицу Муниципальным бюджетным учреждением «Расчетно-кассовый центр», ИНН <***>,КПП 663001001, специальныйбанковский счет (счета)для осуществления соответствующих расчетов отсутствует.

Инспекция считает, что МБУ "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" был нарушен:

- п.п.14-21ст.4, п.4 ет.8Федерального Закона от 22.05.2003 i..V* 103-ФЗ «О деятельности поприему платежей физических лиц, осуществляемой ила южными агентами».

По результатам проверки составлен акт проверки использования специальных банковских счетов юридическим лицом № 2/С от 19.11.2015 г., протокол об административном правонарушении № 2/ч.2 ст. 15.1/СЧ/ЮЛ от 26.11.2015 г.

02.12.2015 г. и.о. начальника Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № 2/ч. 2 ст. 15.1/СЧ/ЮЛ в отношении Муниципального бюджетного учреждения "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Муниципальное бюджетное учреждение "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон N 161-ФЗ) банковский платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом № 161-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) поставщик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ, поставщик при осуществлении расчётов с платёжным агентом при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт.Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платёжными агентами в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ контроль за соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом - контроль за соблюдением платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей осуществляют налоговые органы Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, событие административного правонарушения в действиях общества имеется.

Однако, на основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленного отзыва Муниципального бюджетного учреждения "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" с целью решения вопроса об открытии специального счета, начиная с декабря 2011 года МБУ «РКЦ» направлялись письма и запросы в различные инстанции, а именно: в Межрайонную ИФНС № 27 о предоставлении разъяснений по вопросу открытия специального счета, МКУ «Финансовое управление» ГО «Город Лесной» с просьбой открыть МБУ «РКЦ» специальный счет.

В ответ на письмо учреждения УФК Свердловской области отказало МБУ «РКЦ» в открытии специального счета. Из разъяснения Центрального банка РФ следует, что для бюджетных учреждений территориальные органы Федерального казначейства вправе открывать специальные счета в учреждениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджетных учреждений. Управлением ФНС на основании ответа Центрального банка РФ сделало вывод о том, что бюджетное учреждение вправе иметь специальные банковские счета, что в свою очередь противоречит п.8 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996г № 7-ФЗ и п. 10 ст. 30 ФЗ от 08.05.2010г. № 83-ФЗ. Однако, ссылки на законодательный акт в соответствии с которым сделан такой вывод Управление ФНС не сделало. В целях подтверждения позиции Управления ФНС МБУ «РКЦ» обращалось в Министерство финансов РФ, Управление Президента РФ.

26.08.2014 исх. № 01-02/2081 МБУ «РКЦ» обратилось в Управление Федерального казначейства по Свердловской области (далее по тексту -«Управление») с заявлением об открытии для МБУ «РКЦ» в ГРКЦ ГУ банка России специального банковского счета платежного агента на балансовом счете № 40821 «Платежный агент, банковский платежный агент».

Управлением вынесено решение от 15.09.2014 № 62-03-10/12700 об отказе в открытии специального банковского счета платежного агента. Свой отказ Управление мотивировало тем, что оно является органом государственной власти и не может иметь специальный банковский счет (п. 2 письма Центрального банка Российской Федерации от 14.06.2012 № 08-14-2/2603 (далее по тексту - «Письмо ЦБ РФ»). А деятельность по приему платежей в соответствии с п. 5 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» не относится к полномочиям Федерального казначейства.

Не согласившись с решением Управления Федерального казначейства по Свердловской области, МБУ «РКЦ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области о признании решения от 15.09.2014 г. № 62-03-10/12700 об отказе в открытии специального банковского счета платежного агента незаконным и обязании открыть специальный банковский счет платежного агента на балансовом счете № 40821 «Платежный агент, банковский платежный агент».

18.02.2015 года Арбитражным судом Свердловской области было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований МБУ «РКЦ». Свой отказ суд мотивировал следующим выводом. Заявитель ошибочно полагает, что правила, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, являющихся предпринимательскими организациями, могут быть распространены и на бюджетное учреждение, права которого на распоряжение денежными средствами существенно ограничены в силу самого статуса такой некоммерческой организации и необходимости соблюдения порядка финансирования учреждения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ».

Не согласившись с вынесенным решением МБУ «РКЦ» обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2015 г..

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-4350/2015-ГК от 13.05.2015 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2015г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, положения п. 3 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о праве некоммерческой организации открывать в установленном порядке счета в банках, в том числе специальный банковский счет платежного агента, на бюджетные учреждения не распространяется. У заявителя отсутствует возможность в установленном порядке открытия специального банковского счета ни самостоятельно в кредитной организации, ни через органы Федерального казначейства в порядке ч. 10 ст. 30 № 83-ФЗ.

Однако указанные выше обстоятельства налоговой инспекцией не оценивались. В оспариваемом постановлении им не дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, суд считает, что в действия МБУ «РКЦ» налоговой инспекцией не доказан вина в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

МБУ «РКЦ» были предприняты все зависящие от него меры по открытию специального банковского счета и соблюдению требований действующего законодательства. Согласно решениям судов, МБУ «РКЦ» вправе осуществлять деятельность по приему платежей от физических лиц без открытия специального банковского счета, поскольку данное требование на бюджетные учреждения не распространяется.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной ИФНС России № 27 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 2/ч. 2 ст. 15.1/СЧ/ЮЛ от 02.12.2015 г.о привлечении Муниципального бюджетного учреждения "РАСЧЕТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб..

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н.Присухина