Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 18.08.2021 № 34/2021, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2, уд.

Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило возражения, ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) в ходе плановой выездной проверки филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Екатеринбург, проведенной на основании приказа от 28.10.2021 № 75-нд, (Акт проверки от 17.11.2021 №. А-66/2/75-нд/102 (далее - акт проверки), при рассмотрении письма Управления ФСБ России по Свердловской области (далее - УФСБ) от 11.11.2021 № 120/9/4379, выявлено административное правонарушение, совершенное в форме бездействия оператором связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» - филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Екатеринбург по адресу филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Екатеринбург: 620144, <...> стр. 14, заключается в том, что оператором связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» не предприняты все зависящие от него меры для прекращения нарушения законодательства РФ в сфере связи, и выразилось в осуществлении деятельности по оказанию телематических услуги связи, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по предоставлению каналов связи, на основании лицензий от 31.08.2017 №№ 157975, 157978, 157983, 157989, 157990 с грубым нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/2/3485 от 22.11.2021.

По мнению заявителя, АО «ЭР-Телеком Холдинг» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

-информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

-текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 утверждены «Требования с техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - ОРМ), в соответствии с п. 2 которых указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 «Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео - и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 (далее -Правила 445), оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее -сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ).

Согласно п. 5 Правил 445 оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, услуги связи персонального радиовызова, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, внутризоновой телефонной связи, местной телефонной связи (в том числе с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с п. 6 Правил 445 датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее -Правила 538).

Согласно п. 7 Правил 538 Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В силу п. 6 Правил 445 оператор связи обеспечивает защиту технических средств накопления информации от несанкционированного доступа к ним и хранящейся в них информации в соответствии с требованиями, установленными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 «Требований к эксплуатации сетей связи и управлению сетями связи в части использования операторами связи услуг сторонних организаций», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.04.2016 № 135 (далее - Приказ 135) на основании договора об оказании услуг или выполнении работ, связанных с эксплуатацией и (или) управлением сетью связи, сторонняя организация (далее - исполнитель) обязана ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять оператору связи сведения об иностранных организациях и иностранных гражданах (лицах без гражданства), привлекаемых исполнителем к оказанию таких услуг и выполнению таких работ, в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящих Требований.

Согласно п. 4 приказа 135 сведения представляются исполнителем оператору связи в письменной форме, удостоверенные уполномоченным представителем исполнителя, с указанием даты, фамилии и инициалов, его должности.

В соответствии с п. 5 приказа 135 оператор связи ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в территориальный орган Федеральной службы безопасности, на территории которого функционирует сеть связи, имеющиеся сведения об иностранных организациях и иностранных гражданах (лицах без гражданства), привлекаемых к оказанию услуг и (или) выполнению работ, связанных с эксплуатацией и (или) управлением его сетью связи.

В соответствии с письмом УФСБ России по Свердловской области от 11.11.2021 № 120/9/4379 по состоянию на 11.11.2021 отсутствует согласованный план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ) на сети связи оператора связи АО «ЭР-Телеком Холдинг». Пункты 2, 5, 6, 7 Правил 445 не выполняются.

Сведений об иностранных организациях гражданах, привлекаемых к оказанию услуг и выполнению работ, связанных с эксплуатацией и управлению сетью связи оператором связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» в УФСБ не поступало. Таким образом, АО «ЭР-Телеком Холдинг» нарушаются требования частей 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», пунктов 2, 5, 6, 7 Правил 445, не соблюдаются требования лицензии №№ 157975, 157978, 157983, 157989, 157990 при оказании услуг связи на территории Свердловской области.

22.11.2021 АО «ЭР-Телеком Холдинг» - филиал АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Екатеринбург представило объяснения, согласно которым предоставлена выписка из плана регионального внедрения ТС ОРМ от 16.01.2020, подписанного между ФСБ России и АО «ЭР-Телеком Холдинг», согласно п. 8 вышеуказанного плана срок внедрения ТС ОРМ 573 и ТС ОРМ 86 в Свердловской области установлен на 4 квартал 2021. Однако данный план предоставлен для ознакомления после проведения плановой выездной проверки филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Екатеринбург, проведенной на основании приказа от 28.10.2021 № 75-нд, при этом состоянию на 11.11.2021 УФСБ России по Свердловской области указывает на факт отсутствия согласованного плана мероприятий по внедрению ТС ОРМ на сети связи оператора связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» как на основополагающий фактор невыполнения требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи по лицензиям 157975, 157978, 157983, 157989, 157990.

Факт выявленных правонарушений подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина заинтересованного лица в допущенном правонарушении выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах в действиях АО «ЭР-Телеком Холдинг» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (место нахождения: 614066, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 22.03.2006г.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № <***>),

ИНН <***>, КПП 667801001

Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

ОКТМО 65701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000037130946

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова