Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Уралстроймонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.10.2015;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017 № 29-01/5.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралстроймонтаж» просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении № 599 о привлечении обществак административной ответственности по части 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и наложении штрафа в размере 200000 руб. за нарушение правил благоустройства.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует событие вменяемого правонарушения в виде повреждения корней деревьев и размещения строительных материалов на газоне, поскольку деревья в зоне строительства подлежат рубке по решению Администрации города Нижний Тагил, а временное складирование строительных материалов на территории строительной площадке не является нарушением правил благоустройства, кроме того, в соответствии с проектно-сметной документацией территория, на которой были временно складированы строительные материалы, была засыпана привезенным грунтом для дальнейшего засеивания данной территории газоном.

Представитель Административной комиссии доводы общества не признает, ссылаясь на доказанность фактов нарушений правил благоустройства.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе осмотра 04.10.2016 территории Ленинского района города Нижний Тагил специалистами отдела благоустройства и ЖКХ администрации района на территории набережной Тагильского пруда по адресу: <...>, установлено нарушение правил благоустройства, а именно: организацией, осуществляющей строительные работы (ООО «Уралстроймонтаж»), не установлено ограждение сохраняемых деревьев, не обеспечены сохранность зеленых насаждений, при производстве строительных работ произведена засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников, что влечет за собой повреждение корней деревьев, чем нарушены подпункты 11, 14 пункта 196 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Н.Тагил от 25.06.2013 № 1450 (акт осмотра территории от 04.10.2016).

По данному факту должностным лицом Администрации Ленинского района города Нижний Тагил путем составления протокола об административном правонарушении 24.10.2016, которым, помимо указанных нарушений, обществу вменено размещение на газоне строительных материалов (доски, деревянные ящики с тротуарной плиткой), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а именно, нарушение подпунктов 11, 14 пункта 196, подпункта 2 пункта 258 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил.

При рассмотрении данного дела постановлением Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении № 599 на общество наложен штраф в размере 200000 руб.

Частью 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрено, что нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обществу вменено нарушение подпунктов 11, 14 пункта 196 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450, который содержится в главе 9. Содержание строительных площадок.

Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 196 Правил лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории города Нижний Тагил, обязаны установить ограждение сохраняемых деревьев; при производстве строительных работ не допускается не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности, повреждение корней деревьев и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников; а в соответствии с подпунктом 14 пункта 194 Правил - обязаны обеспечить при производстве строительных работ сохранность сетей инженерно-технического обеспечения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 258 Правил 258 установлено, что на территории города запрещается загрязнять газоны, а также складировать на них строительные и другие материалы, тару, отходы и мусор, снег, скол асфальта, льда с очищаемых территорий.

Из материалов дела следует, что ООО «Уралстроймонтаж» на основании муниципального контракта от 31.03.2015 № 5 осуществляло инженерные (строительные) работы по берегоукреплению набережной Тагильского пруда, и территория, на которой установлены факты засыпки грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников, а также размещение на газоне строительных материалов, являлась строительной площадкой (акт о передаче площадки к производству работ от 03.04.2015).

Муниципальным контрактом от 31.03.2015 № 5, а также проектной документацией в составе строительных работ были предусмотрены также работы по благоустройству территории и озеленению, покрытие тротуара гранитными плитами.

При производстве работ по благоустройству было установлено невозможность сохранения древесно-кустарной растительности в зоне производства работ (акт от 11.07.2017 обследования древесно-кустарниковой растительности, подлежащей вырубке при производстве работ на объекте «Выполнение инженерных работ по берегоукреплению набережной Тагильского пруда»), в связи с чем постановлением Администрации города Нижний Тагил от 18.08.2016 № 2355-ПА «О вырубке деревьев» МУП «Служба заказчика городского хозяйства» разрешена вырубка 12 деревьев различных пород и 70 метров живой изгороди (кустарника), попадающих в зону производства работ по устройству дополнительных парковочных мест и расширения площадки разворота в районе Нижнетагильского цирка.

Данные обстоятельства полностью подтверждены представленными доказательствами и заинтересованным лицом не опровергнуты.

Таким образом, засыпка грунтом, подлежащим планировке с целью благоустройства территории, корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников, подлежащих вырубке, не может быть признана нарушением Правил благоустройства; временное складирование строительных материалов на территории строительной площадке на газоне, который подлежал реконструкции (восстановлению), также не является нарушением Правил благоустройства.

Помимо этого, предусмотренные Правилами благоустройства требования, нарушение которых вменяют обществу, касаются организации строительства, что предусмотрено федеральными правилами СП 48.13330.2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.10.2010 № 781.

Согласно 5.5 СП 48.13330.2011 исполнитель строительных работ обязан обеспечить безопасность работ для окружающей природной среды, при этом не допускается несанкционированное сведение древесно-кустарниковой растительности, а в соответствии с пунктом 6.10 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать складирование и хранение применяемых (покупных и изготавливаемых собственными силами) материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на эти материалы, изделия и конструкции обеспечивает лицо, осуществляющее строительство.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу пункта 1 части 1 статиь 1.3.1 к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Таким образом, законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства установлена статьей 9.4 КоАП РФ, в связи с чем, исходя из приоритетного значения специальной правовой нормы федерального закона (статьи 9.4 КоАП РФ), при ее конкуренции с общей нормой регионального закона, ответственность правонарушителя наступает по специальной норме федерального закона.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии содержит неправильную квалификацию правонарушения по обоим эпизодам нарушения.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении № 599 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Уралстроймонтаж» (ИНН 3018977 , ОГРН 1046601236560) к административной ответственности по части 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и наложении штрафа в размере 200000 руб. за нарушение правил благоустройства.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин