Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) к заместителю главы городского округа Первоуральск Крючкову Дмитрию Михайловичу о привлечении должностного лица к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо ходатайствует об отложении рассмотрения дела. Ходатайство отклонено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит привлечь Заместителя Главы городского округа Первоуральск ФИО3 к административной ответственности путем назначения административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось принятие Свердловским УФАС России решения от 11.03.2020 по жалобе № 066/01/18.1-778/2020, которым установлен факт нарушения уполномоченным органом - Администрацией городского округа Первоуральск п. 3 ст. 46 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов» (утв. Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 01.12.2016 № 2569, далее - Административный регламент № 2569).

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении установленных сроков осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Административное правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п. 3 и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Наличие события совершенного 24.12.2019 по месту нахождения уполномоченного органа (623109, <...>) административного правонарушения подтверждается решением Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе № 066/01/18.1-778/2020, которым установлен факт нарушения п. 3 ст. 46 Административного регламента № 2569, что выразилось в нарушении срока направления ООО «Дельтастрой» отказа в проведении аукциона.

Решение Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе № 066/01/18.1-778/2020 согласно ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП РФ является письменным доказательством и в соответствии с п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 - неотъемлемой частью протокола об административном правонарушении.

Дело согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено 22.10.2020 путем составления специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России ФИО4 протокола об административном правонарушении с участием ФИО3, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о времени и месте его составления, что подтверждается уведомлением об отправке 06.10.2020 посредством системы электронного документооборота извещения (исх. № 21593 от 05.10.2020), поступившим в адрес Свердловского УФАС России письмом ФИО3 (вх.01-25530 от 15.10.2020).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица.

Согласно позиции, приведенной в решениях Свердловского областного суда от 07.06.2016 № 72-742/2016 и от 07.06.2016 по делу № 72-774/2016 в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение указанных в нем дел об административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных ст. 14.9.1 КоАП РФ, подведомственно судьям арбитражных судов. Причем независимо от того, что согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об этих же административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ, имеют право антимонопольный орган и его территориальные органы, поскольку эти противоречия устранены разъяснениями, содержащимися в пп. «д» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, в котором указано, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Верховный Суд РФ поддержал данную позицию в своих Постановлениях от 01.03.2017№ 45-АД17-5 и от 13.03.2017 № 45-АД17-2, указав, что судьи Свердловского областного суда в решениях от 07.06.2016 № 72-742/2016, от 07.06.2016 по делу № 72¬774/2016 и согласившийся с ними заместитель председателя названного суда в постановлениях от 29.08.2016 № 4а-795/2016, от 31.08.2016 № 4а-796/2016 обоснованно сочли данные дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, в том числе предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ, подведомственным арбитражному суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение органами государственной власти антимонопольного законодательства ответственность, предусмотренную законодательством РФ, несут их должностные лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, (ст. 2.4 КоАП РФ).

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Распоряжением Администрации ГО Первоуральск от 08.11.2019 № 53-лс ФИО3 принят на должность заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению.

Согласно пп. 1 и пп. 4 п. 10 Должностной инструкции заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению (утв. Главой Администрации ГО ФИО5 ФИО6 13.05.2016) на заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению возлагаются должностные обязанности по координации деятельности комитета по правовой работе и муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск, подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за их деятельностью; рассмотрение письменных и устных обращений, поступающих от юридических и физических лиц, по вопросам, находящимся в компетенции комитета по правовой работе и муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск.

Причастность должностного лица - ФИО3, подтверждается тем, что им подписано письмо Администрации ГО Первоуральск (исх. № 12744 от 27.12.2019) о направлении Постановления Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 № 2177.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства РФ (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности не истек.

Вина должностного лица заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований ФИО3 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО3, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным привлечь заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь заместителя главы городского округа Первоуральск ФИО3 (дата и место рождения: 05.01.1983 г., гор. Норильск Красноярского края, зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв