Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61050/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олсацемент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Дума Новоуральского городского округа, третье лицо Администрация Новоуральского городского округа, о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 25.12.2014г.

заинтересованное лицо, третье лицо не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Думы НГО от 16.12.2009г. №176 в редакции от 24.09.2014г. №100 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102033:0001.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражения заявителя на отзыв приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

26.05.2015г. ООО «Олсацемент» (заявитель) приобретен земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102033:0001 площадью 3901 кв.м по адресу: <...>, а также объекты недвижимости – здание детских яслей и здание сарая, что подтверждается договором №75/12/7312-Д. Переход права собственности зарегистрирован 28.07.2015г.

05.08.2015г. заявитель обратился в Администрацию Новоуральского городского округа с заявлением о предоставлении сведений о зонировании и видам разрешенного использования земельного участка.

Из ответа Администрации Новоуральского городского округа от 13.08.2015г. заявителю стало известно, что приобретенный им земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж-3 (зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами) и ОД-1 (зона размещения объектов общественно-делового назначения (комплексная)).

Посчитав, что решение Думы НГО от 16.12.2009г. №176 в редакции от 24.09.2014г. №100 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:57:0102033:0001 не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО "Олсацемент" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пунктом 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены цели, в которых разрабатываются правила землепользования и застройки, а именно:

- создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что земельный участок ранее находился в зоне ОД-1, следовательно, земельный участок с кадастровым номером 66:57:0102033:0001 не формировался первоначально из нескольких участков, находящихся в разных территориальных зонах.

Исходя из части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 18.06.2013 N 136/13, подтвержденной в Определении Верховного Суда РФ от 09.12.2015 по делу N 308-КГ15-7455, А63-11027/2013.

Таким образом, представительным органом местного самоуправления Новоуральского городского округа не нарушены права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Каких-либо доводов относительно нарушения прав заявителем, помимо нарушения права собственности, не приведено.

Земельный участок, находящийся в собственности заявителя, приобретен с находящимися на нем двумя объектами по договору купли-продажи, и предназначен для эксплуатации здания детских яслей. Нахождение земельного участка в двух зонах не препятствует его целевому использованию.

Заявителю необходимо воспользоваться административным порядком внесения изменений в Правила землепользования и застройки (ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя и возражения заинтересованного лица о пропуске срока на подачу заявления и о восстановлении срока на подачу заявления судом не принимаются, поскольку заявителю отказано на ином основании.

Следует также отметить, что если сведения о принадлежности участка к определенной зоне являлись для заявителя существенными, то он должен был узнать о том, что участок находится в двух территориальных зонах, до или непосредственно в момент приобретения земельного участка.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю.Григорьева