Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазскойая при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-61092/2015 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании недействительным представления №62-03-04/5841 от 25.11.2015

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №05-14/05599 от 02.03.2015,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №62-07-30/75 от 09.09.2015.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным и отмене представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области №62-03-04/5841 от 25.11.2015.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа №240/178-у от 16.09.2015 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в период с 17.09.2015 по 09.10.2015 проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области за 2014 год.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: Инспекцией допущено принятие бюджетных обязательств в 2013 году на финансовый 2014 год путем заключения государственных контрактов (договоров) при отсутствии лимитов бюджетных обязательств; Инспекцией в 2014 году допущено несоблюдение сроков представления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключенного государственного контракта или договора.

По результатам проверки составлен акт от 21.10.2015.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области выдано представление №62-03-04/5841 от 25.11.2015 об устранении нарушений бюджетного законодательства,в котором Инспекции предложено рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства и принять меры по их устранению; о результатах исполнения настоящего представления проинформировать надзорный орган в срок не позднее 30 дней с даты получения представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В силу п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 5.14.1, 5.14.7 приведенного Положения территориальное управление вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в том числе по вопросам правильности использования средств федерального бюджета их получателями и направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое представление выдано ТУ Росфиннадзора в Свердловской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными бюджетным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерациизаключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В пункте 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из толкования данных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям нельзя.

Согласно приказу Минфина России от 30.09.2008 №104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» лимиты бюджетных обязательств доводятся получателю бюджетных средств через органы Федерального Казначейства Расходным расписанием.

Главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета,и формируют Расходные расписания по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531722).

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы России по Свердловской области Межрайонной ИФНС России №24 по Свердловской области доведено расходное расписание от 30.12.2013 №182/А6461/001 (с датой введения в действие с 01.01.2014).

Вместе с тем 26.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области заключен государственный контракт № 97/015750 на оказание услуг по вводу информации об авансовых платежах в регистр франкировальной машины с ФГУП «Почта России» на сумму 1 500,0 тыс. руб. Срок действия контракта с момента подписания до 31.12.2014.

26.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области заключен государственный контракт №0162100024213000009-0350667-02 на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию с ООО «Комплексные сервисные решения» на сумму 1 599,844 тыс. рублей. Срок действия контракта с момента подписания до 31.12.2014.

Таким образом, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №24 по Свердловской области допущено принятие бюджетных обязательств на 2014 год при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по КОСГУ 221 по государственному контракту № 97/015750 от 26.12.2013 на сумму 1 500,0 тыс. руб., и по КОСГУ 225 по КБК 182 0106 3940019 244 по государственному контракту № 0162100024213000009-0350667-02 от 26.12.2013 на сумму 1 599,844 тыс. рублей.

Ссылка заявителя на письмо Управления ФНС России по Свердловской области №07-32/34442@ от 02.12.2013, которым до Инспекции были доведены объемы бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации КОСГУ 221, КОСГУ 225 не принимается судом, поскольку предельные объемы бюджетных ассигнований были не доведены, а направлены в адрес Инспекции в качестве информации для планирования расходных обязательств.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области правомерно установило в действиях Инспекции нарушение, выразившееся в заключении договоров, не обеспеченных лимитами бюджетных обязательств.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Инспекции указанного нарушения в связи с тем, что Межрайонная ИФНС России №24 по Свердловской области принимала обязательства в соответствии с целями своей деятельности и разрешениями главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, основан на неправильном толковании приведенных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о нарушении Управлением периода проверки отклоняются судом.

В соответствии с п.29 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года №1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Службы (ее территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 30 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Приказом Минфина России от 20.03.2014 №18н, административная процедура подготовки и назначения контрольного мероприятия предусматривает следующие действия:

а) издание приказа (распоряжения) Службы (территориального органа) о проведении контрольного мероприятия;

б) оформление на основании приказа (распоряжения) Службы (территориального органа) о проведении контрольного мероприятия, удостоверения на проведение выездной, встречной проверок (ревизий) и обследования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.29 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года №1092 и п. 30 Приказа Минфина России от 20.03.2014 №18н руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области издан приказ №240/178-у от 16.09.2015, в котором определено, что проверяемым периодом отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности - является 2014 год.

Согласно пояснениям Управления, проверяя заключение контрактов (договоров) на 2014 год, необходимо установить дату принятия бюджетных обязательств, которой является дата - 26.12.2013. Инспекция не имела права заключать контракты (договора) на 2014 год, не имея доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, нарушения Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области периода проверки судом не установлено.

Согласно пункту 2 представления №62-03-04/2015 от 25.11.2015 Инспекцией в 2014 году допущено несоблюдение сроков представления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключенного государственного контракта или договора.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

- формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 №98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных обязательств).

Согласно п. 1.2 Порядка учета бюджетных обязательств в редакции, действовавшей в проверяемый период, бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами подлежат учету в органах Федерального казначейства.

Положения п. 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств обязывают получателя средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства сведения об обязательстве не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство.

Вместе с тем в ходе проверки Управлением установлено и материалами дела подтверждено не соблюдение Межрайонной ИФНС России №24 по Свердловской области сроков представления в Управление Федерального казначейства по Свердловской области сведений о принятом обязательстве, возникшем на основании государственного контракта.

Так, срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве № 17 по договору от 29.12.2013 № 2 на техническое обслуживание системы охранно-пожарной сигнализации с ООО «ТК»СвязьСервисКомплект» (срок действия договора с 01.01.2014) в Управление Федерального казначейства по Свердловской области предусмотрен не позднее 16 января 2014 года. Фактически, сведения о принятом бюджетном обязательстве на сумму 35,4 тыс. руб. представлены в УФК 27.02.2014, т.е. позднее установленного срока на 42 дня.

Срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве №16 по договору от 29.12.2013 № 1 на техническое обслуживание системы охранно-пожарной сигнализации с ООО «ТК»СвязьСервисКомплект» (срок действия договора с 01.01.2014) в Управление Федерального казначейства по Свердловской области предусмотрен не позднее 16 января 2014 года. Фактически, сведения о принятом бюджетном обязательстве на сумму 35,4 тыс. руб. представлены в УФК 27.02.2014 года, т.е. позднее установленного срока на 42 дня.

Срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве № 5 по государственному контракту от 26.12.2013 № 97/015750 на оказание услуг по вводу информации об авансовых платежах в регистр франкировальной машины с ФГУП «Почта России» (срок действия контракта с 01.01.2014) в УФК по Свердловской области предусмотрен не позднее 16 января 2014 года. Фактически, сведения о принятом бюджетном обязательстве на сумму 1502,591 тыс. руб. представлены в УФК 30.01.2014 года, т.е. позднее установленного срока на 14 дней.

Срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве № 3 по государственному контракту от 26.12.2013 № 0162100024213000009-0350667-02 на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию с ООО «Комплексные сервисные решения» (срок действия контракта с 01.01.2014) в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области предусмотрен не позднее 16 января 2014 года. Фактически, сведения о принятом бюджетном обязательстве на сумму 1 599,844 тыс. руб. представлены в УФК 27.01.2014 года, т.е. позднее установленного срока на 11 дней.

Таким образом, факт нарушения Инспекцией ст. 162 БК РФ, требований раздела 2 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, выразившееся в несоблюдении в 2014 году сроков представления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании заключенного государственного контракта или договора, документально подтвержден.

Доводы заявителя о нарушении Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области процедуры проведения выездной проверки отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения материалами дела.

Довод заявителя о неконкретизированности оспариваемого представления судом отклоняется, поскольку из п. 2 ст. 270.2 БК РФ следует, что в представлении должна содержаться информация о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В отличие от предписания, направленного на устранение самих нарушений, вынесение представления имеет направленность профилактического характера, соответственно, детализирование способов и форм проведения соответствующих мероприятий означало бы неоправданное вмешательство в деятельность Инспекции.

Соответственно, факт устранения самих нарушений не означает, что отсутствовали основания для вынесения представления, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Принимая во внимание изложенное,оснований для признания незаконным представления №62-03-04/5841 от 25.11.2015 не имеется, представление вынесено Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России №24 по Свердловской области следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО3