Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" (ИНН 6671006315, ОГРН 1156671004555) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 29-05-36-10 от 09.01.2017 г., удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2017 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 10.07.2017 г. по 21.07.2017 г. на основании приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-16-08/552 от 04.07.2017 г. «О проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства», Департаментом проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Односекционный многоэтажный жилой дом с помещениями ТСЖ на 1-ом этаже», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, район Железнодорожный, ул. Ангарская.

В ходе проверки установлено, что ООО СК «Континент» допущено осуществление строительства Объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-16-05/519 от 20.07.2017 г.

По результатам проверки ООО СК "Континент"выдано предписание № 29-16-05/519(П2) от 20.07.2017 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 28.08.2017 г.

В соответствии с приказом Департамента № 29-16-08/699 от 24.08.2017 г. в период с 04.09.2017 г. по 15.09.2017 г. проведена проверка выполнения, ранее выданного ООО СК "Континент" предписания № 29-16-05/519(П2) от 20.07.2017 г., в результате которой установлено, что требования предписания устранены не в полном объеме.

В ходе проведения программной проверки объекта установлено, что генеральным подрядчиком ООО СК «Континент» производятся работы по устройству фундаментов объекта капитального строительства по проектной документации имеющей расхождения с проектной документацией, прошедшей экспертизу и получившей положительное заключение экспертизы, в результате чего допущены следующие нарушения:

1.1)в осях 1-2/В, 8-9/В выполнено устройство не предусмотренных проектной документацией фундаментов. Фундаменты в указанных осях выполнены по типу фундаментов в других осях в виде ленты из фундаментных плит, блоков ФБС и монолитного пояса;

1.2)не выполнено устройство фундаментов, расположенных между осями 2-3 и 7-8 на расстоянии 2670 мм от оси В.

Для устранения вышеуказанных нарушений ООО СК «Континент» было предписано совместно с заказчиком устранить выявленные нарушения, привести в соответствие с требованиями проектной документации, прошедшей экспертизу, надлежащим образом производить входной контроль проектной документации, не допускать производство работ по проектной документации, не прошедшей экспертизу.

В ответ на данное нарушение генеральным подрядчиком ООО СК «Континент» в Департамент было направлено письмо главного инженера проекта ООО «ЛСР. Строительство-Урал» ФИО3 (№ 3-01/0459-1 от 03.05.2017).

Информация о направлении измененной проектной документации на экспертизу в Департаменте отсутствует. Заключение экспертизы измененной проектной документации, по которой выполняются работы по устройству каркаса, в Департамент представлено не было. При этом в ходе проведения визуального осмотра 14.09.2017 установлено, что допускается дальнейшее производство работ по проектной документации, не прошедшей экспертизу. На момент проведения визуального осмотра 14.09.2017 выполнен монтаж конструкций каркаса 4 этажей, проводились работы по монтажу вертикальных конструкций 5 этажа.

Таким образом, ООО СК «Континент» не исполнены пункты: 1, 1.1 и 1.2 предписания от 20.07.2017 г. № 29-16-05/519(П2).

В ходе проверки установлено, что генеральным подрядчиком ООО СК «Континент» к выполнению работ по обратной засыпке пазух котлована вблизи от не ограждённого перепада по высоте допущены лица без необходимых средств индивидуальной защиты - без страховочных поясов.

Данное нарушение свидетельствует о том, что генеральный подрядчик ненадлежащим образом организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, не обеспечивает соблюдение требований проектной документации в процессе производства работ, не обеспечивает выполнение требований безопасности труда.

ООО СК «Континент» было предписано устранить выявленное нарушение, надлежащим образом организовать работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечить соблюдение требований проектной документации в процессе производства работ, обеспечить безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда. Также генеральному подрядчику было предписано рабочих обеспечить средствами индивидуальной защиты, провести внеплановый инструктаж по технику безопасности.

В ответ на данное нарушение генеральным подрядчиком ООО СК «Континент» в Департамент был направлен акт об устранении замечаний, нарушений по предписанию, согласно которому нарушения устранены, однако в ходе проведения проверки установлено, что при работе вблизи от перепада по высоте более 1,3 м по-прежнему допускаются рабочие без страховочных поясов. Так, на момент проведения визуального осмотра 14.09.2017 рабочими без страховочных поясов производилась уборка мусора вблизи от края перекрытия 4 этажа. Кроме того, документы, подтверждающие проведение внепланового инструктажа по технике безопасности и обеспечение рабочих средствами индивидуальной защиты, в ходе проведения проверки не представлены.

Таким образом, генеральным подрядчиком ООО СК «Континент» не устранены пункты: 4, 4.1 предписания от 20.07.2017 № 29-16-05/519(П2).

Результаты проверки, отражены в акте проверки № 26-16-05/703 от 15.09.2017 г.

По результатам выявленных нарушений, главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья Департамента ФИО4 действия ООО СК "Континент"квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 25.09.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО СК "Континент"№ 29-16-10-/199.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО СК "Континент"к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием № 29-16-05/519(П2) от 20.07.2017 г. заинтересованному лицу следовало в срок до 28.08.2017 г. устранить нарушения, указанные, в том числе, в п. 1, 1.1., 1.2, 4, 4.1.

ООО СК «Континент» не исполнены в установленный срок данные пункты предписания № 29-16-05/519(П2) от 20.07.2017 г.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 Кодекса также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 Кодекса следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В судебном заседании представитель ООО СК "Континент" пояснил, что работу осуществляли не сотрудники общества. Данный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку не представлены доказательства в подтверждение данного заявления, кроме того акт проверки, протокол об административном правонарушении подписаны без возражений.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено, в том числе обращений к заявителю или в суд с целью продления срока исполнения предписания либо признания его незаконным.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность ООО СК "Континент", суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО СК "КОНТИНЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Континент" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620016, <...>, зарегистрировано 05.03.2015 г.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (ООО СК "КОНТИНЕНТ")

ИНН <***> КПП 667001001

р/с <***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК 046577001 КБК 04211690040040000140 ОКТМО 65701000

УИН 0355881200000000352687601

Административный штраф за правонарушение в строительстве.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н. Присухина