Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ф. Чечетиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62120/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***> )

о признании незаконным бездействий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 66АА 4652924 от 28.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 01 от 09.01.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласии и не подписании Актов завершения земельных работ и приемке восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов по разрешениям № 621 от 20.11.2015, № 247 от 18.07.2016, № 408 от 26.09.2016, № 428 от 04.10.2016, № 472 от 26.10.2016, № 531 от 01.12.2016, № 333 от 14.07.2017. Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованное лицо согласовать, подписать и передать на подписание заместителю главы Администрации городского округа Первоуральск по жилищно – коммунальному хозяйству Акты завершения земельных работ и приемке восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов по разрешениям № 621 от 20.11.2015, № 247 от 18.07.2016, № 408 от 26.09.2016, № 428 от 04.10.2016, № 472 от 26.10.2016, № 531 от 01.12.2016, № 333 от 14.07.2017.

От заинтересованного лица 08.12.2017 через систему «Мой арбитр» поступил отзыв, с заявленными требованиями не согласен по изложенным основаниям.

От заявителя 23.01.2018 через канцелярию суда поступили возражения на отзыв. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с ноября 2015г. по июль 2017г. обществом «Свердловская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель) производились ремонтные работы на инженерных сетях участке автомобильной дороги, от дома № 4 по ул. Малышева до дома № 9 по ул. Ленина в г. Первоуральск. Производство работ подтверждается выданными Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск разрешениями (ордерами) на производство земляных работ (№621 от 20.11.2015 (ул. Малышева, 6); №247 от 18.07.2016 (ул. Ленина, 9); №408 от 26.09.2016 (ул. Малышева, 6); №428 от 04.10.2016 (ул. Ленина, 9); №472 от 26.10.2016 (ул. Ленина, 7а); №531 от 01.12.2016 (ул. Малышева, 4); №333 от 14.07.2017 (ул. Ленина – Малышева).

Как указывает заявитель, производство земляных работ по данным разрешениям было завершено, нарушенные элементы благоустройства восстановлены.

В адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее – заинтересованное лицо) письмом от 02.10.2017 №513072-15-00819 для согласования и подписания заявитель направил Акты завершения земляных работ и приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов по каждому из вышеуказанных разрешений.

Указанные Акты заинтересованным лицом не были согласованы и подписаны, что и послужило причиной обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействий) заинтересованного лица незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействий) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона);

В силу ч.1. ст. 17.1 Закона 131-ФЗ Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 38 Устава городского округа Первоуральск к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, утвержденным решением Первоуральской городской думы от 25.12.2014 № 242, Управление является отраслевым органом местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, отнесенным к ведению УЖКХ и строительства городского округа Первоуральск.

Порядок производства земляных работ на территории городского округа Первоуральск установлен Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.09.2016 № 2113 «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа Первоуральск» и является обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, ведущих проектирование, производящих работы по возведению временных объектов, благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.д.), устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов, бурение скважин, рытью шурфов, строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений и иных видов работ, в результате которых предполагается производство работ, связанных с вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства городского округа Первоуральск (далее – земляные работы) на территориях общего пользования.

Как указано выше, указанные земляные работы производились заявителем на одном участке автомобильной дороги от дома № 4 по ул. Малышева до дома № 9 по ул. Ленина в г. Первоуральск, в связи с ремонтными работами на инженерных сетях. Выдавались новые разрешения без проведения благоустройства по законченным земляным работам.По ордерам № 247, 408, 428, 472, 531 работы проводились точечно, и на всем протяжении автомобильной дороги на спорном участке; по ордеру №333 с июля по сентябрь 2017 года.

Как следует из совместного акта обследования спорной автомобильной дороги от 11.10.2017, проведенного по требованию суда в рамках рассмотрения дела № А60-22691/2017, проведенное заявителем благоустройство автомобильной дороги не соответствует требованиям качества к данному виду работ, а именно ГОСТ «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) в части:

1. Наличия просадок (п. 3.1.1. ГОСТа 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью);

2. Занижения уровня крышки колодцев на 2.5 и 3 см. (п. 3.1.10. Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.);

3. Выкрашивание края асфальтового покрытия по всей длине (о. 3.1.1. ГОСТа).

Кроме того, заявителем не выполнено требование по асфальтированию спорного участка автомобильной дороги на всю ширину проезжей части, по постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 14.07.2017г. №1487, разрешению (ордеру) №333 от 14.07.2017г.

Скрытые работы в нарушение п. 6.2 Порядка производства земляных работ на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.09.2016 № 2113 проведены заявителем без представителя владельца дорог. Проверить качество засыпки щебня и его уплотнения невозможно. Заявителю рекомендовано произвести лабораторные испытания, чтобы подтвердить надлежащее выполнение работ, но рекомендация Заявителем проигнорирована (постановление №1487).

Каких-либо доказательств надлежащего исполнения обязательств по укладке асфальтового покрытия заявителем не предоставлено (ст. 65 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем надлежащее благоустройство по открытым ордерам (№621 от 20.11.2015 (ул. Малышева, 6); №247 от 18.07.2016 (ул. Ленина, 9); №408 от 26.09.2016 (ул. Малышева, 6); №428 от 04.10.2016 (ул. Ленина, 9); №472 от 26.10.2016 (ул. Ленина, 7а); №531 от 01.12.2016 (ул. Малышева, 4); №333 от 14.07.2017 (ул. Ленина – Малышева) не произведено, в связи с чем, заинтересованное лицо правомерно не согласовало Акты о завершении земляных работ.

При таких обстоятельствах, требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья К.Н. Смагин