Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62299/2019 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Сад № 14" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, товарищество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №03-17/120-2019 об административном правонарушении (ч.1 ст.9.21 КоАП РФ) от 20.09.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, ФИО1,

при участии в судебном заседании

от заявителя: председатель товарищества ФИО2, предъявлен паспорт, протокол №1 от 28.10.2018; представитель по доверенности от 23.05.2019 В.В. Турта, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №169 от 08.08.2019 ФИО3, предъявлено удостоверение;

от третьего лица: представитель по доверенности от 21.09.2017 ФИО4, предъявлен паспорт, приказ №55 от 17.08.2017 (полномочия на удостоверение подписи доверителя в доверенности юристконсультом ООО УЖК «Наш дом»).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сад № 14"обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №03-17/120-2019 об административном правонарушении (часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 20.09.2019.

Управлением представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, согласно которому оснований для отмены постановления не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №03-17/120-2019 об административном правонарушении (часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 20.09.2019.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил вывод о том, что заявитель как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства нарушил установленный запрет и препятствовал с 28.12.2018 по 18.02.2019 перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) ФИО1( участок № 53 по адресу Свердловская область, г. Качканар, сад 14).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг но передаче электрической энергии.

Под опосредованным присоединением, согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее - Правила № 442).

Пунктом 4 (подпункт «в(1)) Правил N 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится по инициативе: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 Правил.

Согласно абзацу 6 подпункту «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении такого обстоятельства как возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, должно содержать информацию о размере задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок (КН: 66:48:0319001:746), по адресу: Свердловская область, г. Качканар, сад 14, уч. 53. Указанный земельный участок расположен на территории товарищества, при этом ФИО1 не является членом указанного СНТ.

Между ФИО1 и сетевой организацией МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» 15.10.2018 заключен договор № 143-10/18 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 (ВУ-0,22 кВ садового дома по адресу Свердловская область, г. Качканар, сад 14, уч. № 53).

10.12.2018 составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 055/18-ТП от 10.12.2018.

Энергоснабжение объекта ФИО1 осуществляется в рамках договора энергоснабжения № 191001108 от 05.02.2019, который заключен между акционерным обществом «ЭнергосбыТ Плюс» и ФИО1 распространяются на отношения сторон, возникшие с 01.01.2019.

Энергоприиимающее устройство садового дома ФИО1 технологически присоединено к сетям МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» опосредованно с использованием сетей СНТ «Сад № 14» (точка присоединения на опоре, принадлежащей СНТ).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств товарищества к сетям МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № П04/19-ТП от 21.02.2019.

ФИО1 17.12.2018 получено уведомление от председателя товарищества (исх. № 18 от 10.12.2018), согласно которому она должна:

1) заключить договор на пользование инфраструктурой СНТ;

2) оплатить принятые собранием членские взносы с момента подключения к электрическим сетям;

3) написать заявление на пользование электроэнергией в зимнее время;

4) произвести предоплату за электроэнергию на зимний период.

В случае же неуплаты и не заключения договора в 5-тидневный срок с момента вручения уведомления, товарищество вправе произвести отключение участка от электроэнергии согласно постановлению Правительства РФ от 10.11.2017 № 1351, Постановлению Правительства от 30.12.2017 № 442.

Из изложенного следует, что товарищество уведомило ФИО1 об ограничении режима потребления электрической энергии в случае неуплаты членских взносов с момента подключения к электрическим сетям (технологическое присоединение согласно акту произошло 10.12.2018), а также в случае если не будет произведена предоплата за электроэнергию на зимний период и в случае не заключения договора на пользование инфраструктурой СНТ.

Ограничение заявителем режима потребления электрической энергии на энергопринимаюшем устройстве ФИО1 последовало 28.12.2018.

Как пояснил представитель управления в судебном заседании, уведомление № 18 от 10.12.2018 не содержало информации о наличии задолженности у ФИО1 перед товариществом по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования СНТ, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих СНТ и размере такой задолженности, в связи с чем отсутствовало законное основание введения ограничения режима потребления. Документов, подтверждающих наличие задолженности у ФИО1 перед СНТ «Сад № 14» на дату составления уведомления от 10.12.2018, а также на дату введения ограничения режима потребления (28.12.2018), СНТ в антимонопольный орган представлено не было.

Согласно протоколу № 1 общего собрания СНТ «Сад № 14» от 01.03.2014 (вопрос 12) оплату за потребленную электроэнергию необходимо производить до 15 числа следующего месяца.

Оплата за содержание инфраструктуры (электросеть) в размере 20 рублей ФИО1 произведена 09.01.2019.

Изучив и оценив в совокупности и взаимосвязи доводы и возражения сторон, материалы дела, суд признает вывод антимонопольного органа соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

При недоказанности размера задолженности, и отсутствие оснований для введения ограничения режима потребления, товарищество как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства нарушило установленный запрет и воспрепятствовало в период с 28.12.2018 по 18.02.2019 перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) ФИО1, присоединенные в надлежащем порядке.

Следовательно, наличие события административного правонарушения, совершаемого с 28.12.2018 по 18.02.2019 по месту нахождения объектов электросетевого хозяйства СНТ «Сад № 14» подтверждено материалами дела.

Введение товариществом ограничения режима потребления в отсутствие обстоятельств, предусмотренных абзацем 6 подпунктом «б» пункта 2 Правил № 442, является нарушением пункта 6 Правил №861.

Такое нарушение свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на наличие задолженности в связи с невнесением предоплаты в размере 1000 руб. за электроэнергии, потребляемую в зимний период, установленную протоколом №1 общего собрания СНТ «Сад №14» от 06.11.2016, не принята судом во внимание, поскольку ФИО1 не является членом СНТ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, вина общества установлена, соответственные выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на общество законодательством, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности в порядке КоАП РФ административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда при наличии к тому необходимых предпосылок.

При разрешении настоящего спора, учитывая, что заявитель является некоммерческой организацией и непрофессиональным участником рынка электрической энергии, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части штрафа в размере, превышающем 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу №03-17/120-2019 от 20.09.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа, превышающего 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова