Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи К.Н.Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Шмелевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60- 6278/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании недействительным письма,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 15.01.2013,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 11.10.2012.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании недействительным письма №12-10-39/567 от 24.01.2013.

В судебное заседанием заинтересованным лицом был представлен отзыв, где указывает на необходимость отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 15.05.2013 истец представил заявление об уточнении требований: просит признать незаконным бездействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в отказе сформировать пакет документов для передачи Комиссии для рассмотрения и принятия решения о возможности (либо невозможности) изменения границ лесного парка в целях добычи полезных ископаемых; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области сформировать пакет документов для передачи Комиссии для рассмотрения и принятия решения о возможности (либо невозможности) изменения границ лесного парка в целях добычи полезных ископаемых и назначить дату проведения заседания Комиссии. Суд приобщил заявление к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

11.07.2006 ООО «Стройиндустрия» получена лицензия СВЕ №07077 ТЭ на право пользования недрами. Срок действия лицензии до 08.06.2021.

Лицензионный участок площадью 8,8 га расположен в 1,5 км. к северо-востоку от озера Шувакиш на территории муниципального образования «Город Екатеринбург». Целевое назначение земельного участка – добыча кирпичных глин западного участка Шувакишского месторождения.

18.12.2012 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о необходимости изменения границ лесного парка.

04.02.2013 от заинтересованного лица поступил отказ в удовлетворении заявления заявителя об изменении границ лесного парка. Заявитель считает данный отказ незаконным.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Спор по настоящему делу вытекает из отношений, регулируемых законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "в" и "д" ч. 1 ст. 72).

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Свердловской области в Постановлении от 17 января 2001 г. № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» ввело ряд собственных категорий ООПТ, не предусмотренных федеральным законодательством (в том числе категорию Лесной парк), установило статус и режим их особой охраны, а также образовало на территории Свердловской области некоторые ООПТ областного значения. Так, согласно <...> утвержденного названным постановлением, лесной квартал № 16 Верх-Исетского лесопаркового участкового лесничества отнесен к особо охраняемой природной территории областного значения – Шувакишский лесной парк.

Кроме того, Правительство Свердловской области предусмотрело три возможных случая изменения границ лесных парков.

Согласно п. 3 Порядка изменения границ особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2010 г. № 1692-ПП) случаями, в которых изменяется граница Лесного парка с исключением отдельных участков (квартал, выдел) из его состава, являются:

1) утрата участками, исключаемыми из состава Лесного парка (кварталом, выделом), своих особых рекреационных, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, познавательных и лесохозяйственных характеристик (далее – качественные характеристики), приведшая к неспособности выполнения данными участками возложенных на

них задач;

2) необходимость размещения на территории Лесного парка социально значимых объектов, не связанных с функционированием Лесного парка, соответствующих схеме территориального планирования муниципального образования в Свердловской области, согласованной в установленном порядке, и Правилам землепользования и застройки, и отсутствие иных (за пределами Лесного парка) вариантов их размещения;

3) необходимость размещения на территории Лесного парка линейных объектов государственного или муниципального значения, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, при отсутствии иных (за пределами Лесного парка) вариантов их размещения.

Под социально значимым объектом понимается объект, используемый для обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений, других образовательных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, организации доврачебной помощи и др.

Как следует из материалов дела, заявитель претендует на изменение границ особо охраняемой природной территории в связи с необходимостью добычи полезных ископаемых, однако данный случай не предусмотрен в Порядке изменения границ особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2010 г. № 1692-ПП).

Соответственно, заинтересованное лицо обоснованно отказало заявителю изменить границы лесного парка в целях добычи полезных ископаемых, поскольку заявление и заявочные материалы не соответствовали п. 3 Порядка изменения границ особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2010 г. № 1692-ПП).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Заявитель полагает, что министерство было обязано сформировать пакет документов для комиссии в соответствии с п. 6.6. Порядка изменения границ особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2010 г. № 1692-ПП), однако данное положение распространяется на изменение границ лишь в случае необходимости размещения социально значимого объекта и линейного объекта. При этом перечень социально значимых объектов приведен в последнем абзаце пункта 3 Порядка изменения границ особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк» (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 25 ноября 2010 г. N 1692-ПП), является закрытым и не содержит указание на объекты по добыче полезных ископаемых.

Кроме того, общество не указало какому нормативному правовому акту не соответствуют действия заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья К.Н.Смагин