Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.И. Липендиным рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>) к Департаменту агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО (ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа от 09.10.2018 №627К/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.3. ст. 14.16 КоАП РФ при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.03.2018

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица проступил отзыв с материалами проверки.

От заявителя поступили дополне6ния к своему заявлению.

Документы судом приобщены.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09.10.2018 года Департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 627К/2018 в отношении ООО «Элемент-Трейд» по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента его вручения, если оно не было обжаловано или опротестовано. Оспариваемое постановление получено ООО «Элемент-Трейд» -19.10.2018 года (согласно заказному письму с почтовым идентификатором: 62900726137151), то есть срок для оспаривания названного постановления не пропущен.

В оспариваемом постановлении указано, что в магазинах, расположенных по адресам: <...>; <...> дом ПА; город Новый Уренгой, жилрайон Лимбяяха, микрорайон Приозерный, дом 5А, была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в период с 22:00 до 10:00 часов в нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В результате действиям Общества была дана квалификация по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

ООО «Элемент-Трейд» не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательств реализации ООО «Элемент-Трейд» алкогольной продукции в период запрета, установленного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2016 года № 66-ЗАО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», административным органом была принята информация о дате и времени продаж, полученная из единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), правила функционирования которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Вместе с тем доказательств, объективно и непосредственно подтверждающих факт реализации ООО «Элемент-Трейд» алкогольной продукции в указанные дату и время (кассового чека, акта контрольной закупки, акта осмотра, фототаблиц, объяснений продавцов, покупателей и так далее), материалы административного дела не содержат.

Тот факт, что согласно подпункту 23 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, в систему ЕГАИС вносятся сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), само по себе не является достоверным, бесспорным и объективным доказательством времени совершения розничной продажи в целях установления события административного правонарушения и вменения его заявителю.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, что влечет за собой для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2,14.4,14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Таким образом, Верховный Суд РФ применительно к определенным составам административных правонарушений акцентирует внимание на необходимость наличия объективных доказательств, подтверждающих факт реализации товара.

В отсутствие непосредственной фиксации факта розничной продажи алкогольной продукции в определенное время, только лишь информация из ЕГАИС не может быть признана достоверным и достаточным доказательством совершения вменяемого правонарушения, поскольку не исключаются возможности сбоя, некорректной работы и тому подобных технических причин, в том числе, находящихся вне объективного контроля организации.

Помимо этого, у ООО «Элемент-Трейд» на объектах, расположенных по адресам: <...>; <...>; город Новый Уренгой, жилрайон Лимбяяха, микрорайон Приозерный, дом 5А, с 2017 года установлено и применяется программное обеспечение СуперМаг УКМ v.4.

Программное обеспечение СуперМаг УКМ v.4 установлено и используется ООО «Элемент-Трейд» на основании договора об устранении сбоев и неполадок кассовой программы № ТС-15-0381 от 01.09.2015 года, заключенным между ООО «Сервис Плюс» и ООО «УК «РМ-Консалт», осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Элемент-Трейд». В соответствии с пунктом 6.2 договора стороны не заявили о желании его расторгнуть, в связи с этим действие договора было пролонгировано на неопределенный срок.

Функциональные возможности указанной программы позволяют проводить сканирование алкогольной продукции для добавления позиции в чек продажи только в предусмотренный разрешенный период продаж.

Информация, передающаяся в Универсальный Транспортный Модуль ЕГАИС, содержит такой атрибут, как время чека. Указанный атрибут является признаком чека, но не признаком отдельной позиции в чеке. В УКМ4 временем чека является время открытия чека. Данное время передается в УТМ ЕГАИС. Добавление в чек товаров, являющихся алкогольной продукцией, вне разрешенного периода продаж невозможно.

В связи с этим на объектах ООО «Элемент-Трейд», находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, закрытие чеков, в которых добавлен товар, являющийся алкогольной продукцией, не может быть произведено ранее, чем 10:00 часов. При этом информация о закрытии чека в таком случае в Универсальный Транспортный Модуль ЕГАИС не направляется.

Вышеизложенное обстоятельство подтверждается ответом ООО «Сервис Плюс», который был предоставлен данной специализированной организацией в области контрольно-кассовой техники по запросу ООО «Элемент-Трейд», а также видеозаписью.

При подходе в доказывании события и состава правонарушения, избранном административным органом, время продажи устанавливается, исходя не из имевшей место быть объективной реальности, а из презумпции достоверности содержащейся в ЕГАИС информации, что применительно к привлечению к административной ответственности не может быть признано допустимым.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАОот 09.10.2018 №627К/2018 о привлечении ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачев