Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63038/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписаний от 24.09.2019 № 29-09-17-385,от 27.09.2019 № 29-09-17-390,от 01.10.2019 № 29-09-17-394 в части п.п. 1, 2,от 11.10.2019 № 29-09-17-399, от 18.10.2019 № 29-09-17-403, от 28.10.2019 № 29-09-17-405,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "УК РЭМП УЖСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью УК «Дом Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерного общества УК «Орджоникидзевская УЖК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 66АА5995443 от 25.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-11 от 09.01.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 24.09.2019 № 29-09-17-385,от 27.09.2019 № 29-09-17-390,от 01.10.2019 № 29-09-17-394 в части п.п. 1, 2,от 11.10.2019 № 29-09-17-399, от 18.10.2019 № 29-09-17-403, от 28.10.2019 № 29-09-17-405.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО "УК РЭМП УЖСК" в отзыве на заявление поддерживает позицию заявителя.

Третьи лица ООО УК «Дом Сервис» и АО УК «Орджоникидзевская УЖК» возражений по существу заявленных требований не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) в связи с поступившими обращениями на основании приказов от 19.08.2019 № 29-09-15-385, от 29.08.2019 № 29-09-15-390, от 02.09.2019 № 29-09-15-394, от 12.09.2019 № 29-09-15-399, от 19.09.2019 № 29-09-15-403, от 25.09.2019 № 29-09-15-405 проведены внеплановые документарные проверки соблюдения публичным акционерным обществом "Т Плюс" (далее – ПАО "Т Плюс", общество, заявитель) обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам жилых помещений многоквартирных домов в соответствии с Приложениям № 1 к приказам, в ходе которых установлено, что общество собственникам/пользователям МКД начислило в платежных документах за июль 2019 года плату за коммунальную услугу отопления, предоставленную в декабре 2018 года, в чем Департамент усмотрел нарушение подп. «е» п. 31, п. 37, п. 42(1), п. 67 Правил № 354 и п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Итоги проверок зафиксированы в актах проверок от 24.09.2019 № 29-09-16-385, от 27.09.2019 № 29-09-16-390, от 01.10.2019 № 29-09-16-394, от 11.10.2019 № 29-09-16-399, от 18.10.2019 № 29-09-16-403, от 28.10.2019 № 29-09-16-405 соответственно.

Вынесенными Департаментом предписаниями от 24.09.2019 № 29-09-17-385,от 27.09.2019 № 29-09-17-390,от 01.10.2019 № 29-09-17-394 в части п.п. 1, 2,от 11.10.2019 № 29-09-17-399, от 18.10.2019 № 29-09-17-403, от 28.10.2019 № 29-09-17-405 ПАО "Т Плюс" предписано вернуть доначисленную в порядке, утратившим силу, в платежных документах за июль 2019 года плату за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в декабре 2018 года, собственникам/пользователям помещений в спорных МКД; провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных подп. «е» п. 31, п. 37, п. 42(1), п. 67 Правил № 354 и п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354, по результатам которых начислять собственникам/пользователям помещений МКД плату за коммунальную услугу по отоплению в расчетном периоде исходя из объема (количества) тепловой энергии, потребленной за этот же расчетный период.

Полагая, что предписания в указанной части являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, ПАО "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014
№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015
№ 431-ПП утверждено Положение о Департаменте, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области и наделен полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений требований законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В силу положений ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

При этом, согласно ч. 6 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу положений ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, между заявителем и собственниками помещений в МКД в соответствии с жилищным законодательством заключены прямые договоры, при которых на ресурсоснабжающую организацию, в том числе, возлагается обязанность по предоставлению платежных документов потребителям.

Заявителем начисления за услугу «отопление» за период с ноября 2018 года по май 2019 года были произведены в соответствии с объемами, определенными по показаниям ОДПУ МКД.

По итогам отопительного периода 2018-2019г.г. Свердловским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс», действующим в интересах теплоснабжающей организации ПАО "Т Плюс", была проведена сверка показаний ОДПУ тепловой энергии и объемом коммунальных услуг, начисленных собственникам и пользователям помещений в спорных МКД. В результате проведенной сверки были выявлены объемы, не предъявленные собственникам и пользователям помещений МКД за период с 16.12.2018 по 31.12.2018, в связи с чем, в июле 2019 года был произведен перерасчет за услугу «отопление» за декабрь 2018 за 16 дней.

Данный факт Департаментом не оспаривается, каких-либо нарушений по объемам выявлено не было.

Согласно п. 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с подп. «ж» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что данный перечень включает в себя возможные случаи перерасчета платы, которые не являются исчерпывающими.

Частями 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Порядок доведения до потребителя информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, строго регламентирован положениями ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой такая информация в обязательном порядке должна быть указана ответственным лицом в платежном документов и в информационной системе.

Применительно к настоящему спору, учитывая фактические обстоятельства дела, указанные правовые нормы, изложенное означает, что проведение перерасчета платы за коммунальные услуги, поставленные в прошлом периоде, не противоречит действующему законодательству, и прежде всего, положениям Правил № 354, в частности возможность корректировок установлена п. 61.

При этом, суд исходит из общеправовых принципов, выраженных, в том числе, в праве продавца (исполнителя) получить законно причитающееся ему вознаграждение, и наоборот, покупателя (заказчика) заплатить законно установленные суммы. Ошибка в одну или в другую сторону без возможности ее исправления означает получение неосновательного обогащения одной из сторон правоотношения за счет другой, что противоречит общеправовому принципу добросовестности и недопустимости злоупотребления своими правами каждым из контрагентов.

Поскольку закон допускает исправление ошибки, приводящей к нарушению прав пользователя коммунальными услугами (п. 6 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации), то соответственно должна иметься возможность и исправления ошибки, приводящей к убыткам исполнителя коммунальных услуг (п. 61 Правил № 354).

При этом, суд полагает, что истечение указанного в ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока выставления платежных документов не лишает ресурсоснабжающую организацию права требовать от собственника (нанимателя) помещения исполнения установленной статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по внесению платы в полном объеме.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Департамента, изложенные в оспариваемых пунктах предписаний, противоречат действующему жилищному законодательству и не могут быть признаны обоснованными.

При названных обстоятельствах, суд признает предписания от 24.09.2019 № 29-09-17-385,от 27.09.2019 № 29-09-17-390,от 01.10.2019 № 29-09-17-394 в части п.п. 1, 2,от 11.10.2019 № 29-09-17-399, от 18.10.2019 № 29-09-17-403, от 28.10.2019 № 29-09-17-405 не соответствующими положениям действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы заявителя, ввиду чего удовлетворяет заявленные обществом требования о признании недействительными предписаний Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в указанной части.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в сумме 18 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

При оформлении и оглашении резолютивной части настоящего решения 18.02.2020 судом допущена опечатка и оговорка при указании наименования заявителя, в пользу которого с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области взыскивается 18 000 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, указано «акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания"», тогда как следовало указать: «публичное акционерное общество "Т Плюс"». Вышеуказанная опечатка и оговорка подлежит исправлению в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изготовлении полного текста решения.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-09-17-390 от 27.09.2019, № 29-09-17-385 от 24.09.2019, № 29-09-17-394 от 01.10.2019 в части пунктов 1, 2, № 29-09-17-399 от 11.10.2019, № 29-09-17-403 от 18.10.2019, № 29-09-17-405 от 28.10.2019.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)18 000 (восемнадцать тысяч)рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Высоцкая