Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Силовые линии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность № 59 от 12.07.2011).

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Силовые линии»(далее – общество) просит суд признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 17.01.2012 № 14-02-12 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв и копии материалов административного производства, с требованиями заявителя не согласно, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 19.12.2011 г. но 23.12.2011 г. управлением в соответствии с требованиями п.3 подпункт а) РД-11-04-2011 на основании Программы проверок «Программа проведения проверок № 10-365С на 2011 год», составленной в соответствии с требованиями пункта № 6 РД-11-04-2011, согласованной с Заказчиком-застройщиком ОАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», на основании распоряжения о проведении проверки № СВ-12835-РПР от 14.12.2011 г., уведомления о проведении проверки № 10-365С (У)4 от 12.12.2011 г., проведена проверка этапа строительства объекта капитального строительства «Строительство энергоблоков ЛГУ 420 (стр.№9, Г0) с выделением первого пусковою комплекса - энергоблок ст.№9» по адресу <...> Д.

По результатам выезда и осмотра объекта капитального строительства на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации, требовании промышленной безопасности при осуществлении деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства с рассмотрением разрешительной, проектной и исполнительной документации оформлен акт проверки 10/С-1.10Л-НМ8|11| от 23.12.2011 г. и выдано предписание 10/С-1.10.1-10-18|11| (П) от 23.12.2011г.

ООО «Силовые линии» является подрядчиком на вышеуказанном объекте в соответствии с документами: договор подряда № 2011-437-ОСН от 06.09.2011 г. и № 2011-444-ОСН от 06.09.2011 г. с ОАО «Группа Е4».

Проверкой выявлены следующие нарушения требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил и других нормативных документов в области строительства при строительстве вышеуказанных объектов, установленные РД11-05-2007, СП 48.13330.2011, СНиП 3.03.01-87, РД11-02-2006, РД11-05-2007, СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, ст.ст. 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1. по предоставленному журналу бетонных работ выявлены следующие нарушения (РД11-05-2007 п.8.3):

- не проставлен номер журнала, присваиваемый Заказчиком при регистрации;

- с 18.10.2011 г. отсутствуют записи о производстве бетонных работ, по записям общего журнала работ бетонные работы велись и ведутся;

2. не предоставлены распорядительные документы (приказ) о назначении ответственного лица по осуществлению строительного контроля (СП 48.13330.2011 п.5.2);

3. бетонные работы ведутся без утвержденного и согласованного с проектной организацией проекта производства работ (СНиП 3.03.01-87 п. 1.4);

4. отсутствуют акты об устранении выявленных нарушений (замечаний), подписанные лицом, выявившим указанные недостатки и лицом осуществляющим строительство (Градостроительного кодекса РФ ст.53 п.7);

5. актах освидетельствования скрытых работ № 2-1 от 15.09.2011 г., № 2-3 от25.09.2011 г., № 2-4 от 13.10.2011 г., № 2-5 от 16.10.2011 г., № 2-6 от 22.10.2011 г., № 2-7 от 22.10.2011 г., № 2-8 от 22.10.2011 г., № 2-9 от 23.10.2011 г., № 2-10 от 24.10.2011 г. отсутствуют подписи: представителя заказчика; представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации (РД11-02-2006 п. 5.3);

6. журнал изготовления и освидетельствования арматурных каркасов № 1 от 01.10.2011 г. не прономерован, не зарегистрирован у заказчика и в органе государственного строительного надзора (РД11-05-2007 п. 4);

7. не организовано проведение проверок, контроля и оценки состояния охраны и условий безопасности труда, включающих следующие уровни и формы проведения контроля (СНиП 12-03-2001 п.5.8):

- постоянный контроль работниками исправности оборудования, приспособлений, инструмента, проверка наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств зашиты до начала работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;

- периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений предприятия согласно их должностным обязанностям;

- выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях предприятия, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам;

8. работодатель - ООО «Силовые линии» не обеспечил работников, занятых на строительстве объекта капитального строительства «Строительство энергоблоков ПТУ 420 (стр.№9. 10) с выделением первого пускового комплекса - энергоблок ст.№9» санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно строительным нормам и правилам (СНиП 12-03-2001 часть 1 раздел 5 п.5.14);

9. спуск людей в котлован осуществляться не по деревянной маршевой лестнице с перилами (СНиП 12-04-2002 часть2 п.5.2.3);

10. используются средства подмащивания - леса, не инвентарные (изготовлены из подручного материала на площадке), не имеющие рабочего настила и ограждения; допущены в эксплуатацию производителем работ без регистрации в журнале работ (СНиП 12-03-2001 часть 1 раздел 7 п.п.7.4.10-7.4.14);

11. производственные территории не оборудованы средствами пожаротушения согласно ППБ (СНиП 12-03-2001 п.6.5.1);

12. распределительные шиты и рубильники не соответствуют требованиям СПиП 12-03-2001 часть 1 раздел 6 п.6.4.5, п.6.4.6;

13. токоведущие части электроустановок не изолированы, не ограждены и размещены в местах, доступных для случайною прикосновения к ним (СНиП 12-03-2001 часть 1 раздел 6 п.6.4.10);

14. для перехода работников с одного рабочего места на другое необходимо применять лестницы, переходные мостики и трапы, соответствующие требованиям СНиП 12-03 9 (СНиП 12-04-2002 часть 2 раздел 7 п.7.2.2);

15. съемные грузозахватные приспособления, стропы и тара, предназначенные для подачи бетонной смеси грузоподъемными кранами, должны быть изготовлены и освидетельствованы согласно ПБ 10-382-00 (СНиП 12-04-2002 часть 2 раздел 7 п.7.2.2).

По выявленным фактам нарушений в отношении ООО «Силовые линии» составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2011 г. и вынесено постановление № 14-02-12 от 17.01.2012г., которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылается на то, что законный представитель юридического лица надлежащим образом не извещен о времени и месте составления протокола, а также на то, что обществом не был получен протокол об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Материалы административного производства свидетельствуют о вручении извещения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении 27.12.2011 в этот же день представителю ООО «Силовые линии» ФИО2, действующему на основании общей доверенности от 25.12.2011.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено к рассмотрению на 17.01.2012 на 10 часов 20 минут, о чем общество уведомлено путем вручения протокола об административном правонарушении от 27.12.2011, в котором указаны данные сведения, представителю ООО «Силовые линии» ФИО2, действующего на основании общей доверенности от 25.12.2011.

При этом доказательств направления протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица суду административным органом не представлено. Факт неполучения обществом протокола об административном правонарушении заинтересованное лицо признает.

Доказательства направления в адрес юридического лица определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении либо иного уведомления о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации обществом своих прав, установленных ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление административного органа может быть признано незаконным и отменено в случае нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, заинтересованным лицом допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, что привело к несоблюдению прав лица, привлекаемого к ответственности, и в силу ст. 1.6 КоАП РФ является основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

При данных обстоятельствах суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Силовые линии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.01.2012 № 14-02-12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Силовые линии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.А.Хомякова