Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Уральского управления Ростехнадзора к Публичному акционерному обществу "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 66 от 04.12.2015 г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 13.03.2015 г., удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Публичному акционерному обществу "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в период с 17.12.2015 по 21.12.2015 на основании письма Федеральной службы безопасности Российской Федерации Управления по Свердловской области № 120/6/9400-1 от 09.11.2015 и в соответствии с распоряжением Уральского управления Ростехнадзора № Св-6195-р от 24.11.2015 «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Агентство по Развитию Рынка Продовольствия» проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления филиала «Нижнетуринский хлебокомбинат»», peг. № А54-02648-0001, «Сеть газопотребления филиала «Карпинский хлебокомбинат»», peг. № А54-02648-0003, «Сеть газопотребления филиала «Качканарский хлебозавод»», peг. № А54-02648-0005, «Цех по производству муки филиала «Первомайский мукомольный завод»», peг. № А54-02648-0007, «Сеть газопотребления филиала «Первомайский мукомольный завод»», peг. № А54-02648-0010.

В ходе проведения вышеуказанной проверки был установлен факт эксплуатации Обществом опасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления филиала «Нижнетуринский хлебокомбинат»», peг. № А54-02648-0001, «Сеть газопотребления филиала «Карпинский хлебокомбинат»», peг. № А54-02648-0003, «Сеть газопотребления филиала «Качканарский хлебозавод»», peг. № А54-02648-0005, «Цех по производству муки филиала «Первомайский мукомольный завод»», peг. № А54-02648-0007, «Сеть газопотребления филиала «Первомайский мукомольный завод»», peг. № А54-02648-0010.

Вышеуказанные опасные производственные объекты принадлежат ПАО «Агентство по Развитию Рынка Продовольствия» на праве собственности. Копии свидетельств о государственной регистрации права ПАО «Агентство по развитию рынка продовольствия»: № 66 A3 019650; № 66 A3 019271; № 66 A3 019270; № 66 АЖ 753263 прилагаются.

Уральское управление Ростехнадзора указывает, что факт эксплуатации подтверждается:

«Сеть газопотребления филиала «Нижнетуринский хлебокомбинат» - оперативный журнал Филиал «НТХ», журнал обхода трасс газопроводов Филиал «НТХ», журнал регистрации нарядов - допусков на производство газоопасных работ Филиал «НТХ», наряд - допуск на производство газоопасных работ с 1 по 12 номер за 2015 год, наряд - допуск на производство газоопасных работ с 1 по 12 номер за 2014 год, дополнительное соглашение № 23 к договору на организацию и проведение сервисного обслуживания системы газового снабжения и газового оборудования № 266ГД-07/170 от 09.01.2007, локальный сметный расчет № 170, договора на организацию и проведение сервисного обслуживания систем газового снабжения и газового оборудования № 266ГД-07/170 от 09.01.2007, локальный сметный расчет б/н от 01.01.2007, перечень объектов, находящихся на обслуживании ОАО «Уральские газовые сети», договор № 02то-15 на техническое обслуживание котельной и хлебопекарной печей с приложениями, график планово - предупредительных ремонтов и обслуживание газопроводов и газового оборудования котельной на 2015 год, график обслуживания оборудования на 2015 год, график технического обслуживания и текущего ремонта водогрейных котлов и газовых печей, график планово -предупредительных ремонтов и обслуживание газопроводов и газового оборудования котельной, наряды-допуски на газоопасные работы за 2014 год.

«Сеть газопотребления филиала «Карпинский хлебокомбинат» -наряды-допуски на газоопасные работы за 2015 год, договор № 04-то-15 на техническое обслуживание котельных, договор № 15/070-с на техническое обслуживание и аварийное прикрытие объектов газоснабжения, графики обслуживания оборудования на 2014-2015 годы, графики обслуживания подводящего газопровода и ГРПШ на 2014-2015 годы, акты выполненных работ по аварийному прикрытию объекта за 2014-2015 годы, оперативный журнал по ТО и TP котлов и печей, журнал регистрации нарядов-допусков на газоопасные работы.

«Сеть газопотребления филиала «Качканарский хлебозавод» -

оперативный журнал филиала «Качканарский хлебозавод», журнал учета результатов входного контроля сырья филиал «Качканарский хлебозавод», журнал результатов анализа муки филиала «Качканарский хлебозавод», журнал регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ филиала

«Качканарский хлебозавод», журнал учета газоопасных работ выполняемых без нарядов-допусков филиала «Качканарский хлебозавод», наряды-допуски на производство газоопасных работ филиала «Качканарский хлебозавод» за 2014 год, наряды-допуски на производство газоопасных работ филиала «Качканарский хлебозавод» за 2015 год, договоры на организацию и проведение сервисного обслуживания систем газового снабжения и газового оборудования № 1107ГД-07/148 от 01.07.2007, график проведения ТО, TP, УТЗ газового хозяйства на 2014 год филиала «Качканарский хлебозавод», график проведения ТО, TP, УТЗ газового хозяйства на 2015 год филиала «Качканарский хлебозавод».

«Цех по производству муки филиала «Первомайский мукомольный завод»- журнал учета входного сырья ПАО «Агентство по развитию рынка продовольствия» филиал «ПМЗ», журнал лабораторного контроля входного сырья ПАО «Агентство по развитию рынка продовольствия» филиал «ПМЗ», журнал эксплуатации мукомольного производства, журнал периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядных устройств.

«Сеть газопотребления филиала «Первомайский мукомольный завод» -журнал технического обслуживания ГРП (ГРУ) филиала «ПМЗ», договор № 56 на техническое обслуживание блочной котельной от 01.09.2015, журнал осмотра оборудования газовой котельной филиала «ПМЗ», годовой график ППР оборудования котельной филиала «ПМЗ» на 2015 год, годовой график ППР оборудования котельной филиала «ПМЗ» на 2014 год, ремонтный журнал котельной филиала «МПЗ».

Лицензия на осуществление деятельности: «Эксплуатация

взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-54-002750 выдана Обществу в 2011 году.

Перечень видов деятельности, указанный в данной лицензии звучит так:

- получениевоспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- использованиевоспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

-хранениевоспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

- использование (эксплуатация) оборудования,работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Как указывает заявитель согласно Постановлению Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» с 2013 года перечень выполняемыхюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности изменился.

Заявитель указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» перечень выполняемых работ, оказываемых услуг звучит так:

- хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах;

-использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность, для окружающей среды, на объектах;

-использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Таким образом, Управление считает, что в связи с реорганизацией 20.02.2015 г. Общества в ПАО «Агентство по развитию рынка продовольствия» и в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности Общество должно переоформить лицензию и осуществлять деятельность не может.

В настоящее же время все вышеуказанные опасные производственные объекты эксплуатируются Обществом без переоформленной лицензии то есть фактически без лицензии.

По результатам проверки составлен акт проверки № 15-00-13/6195-А от 21.12.2015 г., протокол об административном правонарушении № 15-00-15/203-15 от 22.12.2015 г.

29.12.2015 г. Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Публичному акционерному обществу "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ст. 3 Федерального закона от 04.05.2013 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны па соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.03.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Из материалов дела следует, что ГУП СО «Агентство по развитию рынка продовольствия», имело в своем составе филиалы: три хлебокомбината и один мукомольный завод, получило в Уральском управлении Ростехнадзора лицензию № ВП-54-0027500 на осуществление «Эксплуатации взывопожароопасных производственных объектов», расположенных соответственно по адресам филиалов.

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов получена 11 ноября 2011 со сроком действия – бессрочно.

20 февраля 2015 года в процессе приватизации произошла реорганизация ГУП СО в ПАО «Агентство по развитию рынка продовольствия».

Новое юридическое лицо, реорганизованное в процессе приватизации, имеет в своем составе те же филиалы, расположенные по тем же адресам, то же производство с теми же опасными объектами, и осуществляет то же самое производство, эксплуатируя те же взывопожароопасные производственные объекты (что отражено в материалах проверки).

Согласно пункту 2.1. статьи 39 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества": «Созданные путем приватизации государственного или муниципального унитарного предприятия акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью вправе осуществлять предусмотренные их уставами виды деятельности на основании лицензий и иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному унитарному предприятию».

Введение данной правовой нормы Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ (после принятия Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") было связано с необходимостью упрощения деятельности и обеспечения нормального функционирования хозяйственных обществ, преобразованных из государственного или муниципального предприятия, поскольку позволяет вновь образованному хозяйственному обществу осуществлять лицензируемые виды деятельности, закрепленные в его уставе, на основании лицензии, выданной предприятию, правопреемником которого оно является, при этом достаточно иметь пакет документов, подтверждающих правопреемство, возникшее в результате приватизации. Такие документы при проверке Ростехнадзору были представлены.

Пунктом 1 статьи 18 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приведен исключительный перечень оснований для переоформления лицензии в том числе «изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности».

Согласно ч. 6.1 статьи 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности)».

Указанная норма была введена 14.10.2014 Законом N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, который вступил в силу 15 ноября 2014 г.

Соответственно, до этого момента лицензиат не был обязан переоформлять действующую лицензию в случае изменения законодательства в части изменения наименования вида деятельности и/или перечня работ/услуг, на который выдана лицензия.

Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" было изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" на "эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" и изменен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом ни закон, ни подзаконный акт, не содержат требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.

Указанная норма Закона N 22-ФЗ вступила в силу 01 июля 2013 г., то есть до 15 ноября 2014 г.

Таким образом, положение Закона N 99-ФЗ, обязывающее обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности и/или перечня работ/услуг его составляющего, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем изменено наименование и содержание вида деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

При этом ни Закон N 22-ФЗ, ни Закон N 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия, то есть Законы не имеют обратной силы.

Следовательно, на момент изменения законодателем наименования вида деятельности и перечня работ/услуг его составляющего, на который была выдана лицензия ПАО "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" у него не было оснований для обязательного переоформления этой лицензии.

Кроме того, ПАО "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" представило в судебное заседание лицензию № В11-54-002750 от 11.11.2011 на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Суд, исследовав доказательства, признает доводы ПАО "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" в связи с чем, в удовлетворении требования Уральского управления Ростехнадзорат о привлечении ПАО "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Уральского управления Ростехнадзора о привлечении ПАО "АГЕНТСТВО ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина