Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>), Главе Сысертского городского округа

о признании недействительными решений и действий (бездействий),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.11.2018,

от заинтересованных лиц представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа, выраженный Письмом от 18.10.2018г. №130-01-09/3322 в приведении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа в соответствие с Генеральным планом Сысертского городского округа в части изменения зоны рекреации (Р) на зону индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах ЖТ-1.2 в отношение земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501003:217;

обязать Администрацию Сысертского городского округа в течение 30 дней внести изменения в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа в соответствие с Генеральным планом Сысертского городского округа в части изменения зоны рекреации (Р) на зону индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах ЖТ-1.2 в отношение земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501003:217.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:25:2501003:217, имеющий месторасположения: Свердловская область, Сысертский район, в юго-восточной части села Кадниково. Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

В соответствие с Генеральным планом, утверждённым решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 г. № 233 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа применительно к селу Кадниково» (с изменениями от 31.03.2016 № 523) (далее - Генплан) данный земельный участок относится к функциональным зонам: «Зона размещения усадебной жилой застройки», «Зона общего пользования», что подтверждается сведениями из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа № 427 от 04.10. 2018 года.

Вместе с этим, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа (далее - ПЗЗ) данный участок относится к зоне рекреации (Р), что так же подтверждается сведениями из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа № 427 от 04.10. 2018 года.

В целях осуществления предпринимательской деятельности в соответствие с утвержденным Генеральным планом развития Сысертского городского округа ИП ФИО1 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением от 27.08.2018 года №22-06567 о приведении правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом.

Письмом от 18.10.2018г. №130-01-09/3322 Администрация Сысертского городского округа отказала предпринимателю, рекомендовала заявителю самому внести изменения в Генеральный план и изменить функциональную зону размещения усадебной жилой застройки в соответствии с разрешенным видом использования – для размещения объектов физической культуры и спорта.

Не согласившись с отказом, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

При этом основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33ГрК Российской Федерации).

В силу ст. 17 Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утвержденных Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила или об отказе принимает Глава Сысертского городского округа. Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила являются случаи, указанные в статье 33 Градостроительного кодекса.

В данном случае Главой Сысертского городского округа не принято решение по заявлению индивидуального предпринимателя. Письмо Администрации Сысертского городского округа от 18.10.2018 № 130-01-09/3322 не является таким решением. Что свидетельствует о бездействии Главы Сысертского городского округа.

Арбитражный суд исходит из того, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия соответствующих решений не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, заинтересованное лицо Глава Сысертского городского округа обязан рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии со ст. 33 ГрК РФ и ст. 17 Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа.

При рассмотрении заявлений в порядке гл. 24 АПК РФ арбитражный суд не подменяет собой государственный орган, а в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в т.ч. указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о необходимости в порядке восстановления нарушенного права заявителя возложить на заинтересованное лицоГлаву Сысертского городского округа в течение 15 дней с даты вступления настоящего судебного акта в силу обязанность рассмотреть и принять в соответствии с ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и главой 6 Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.10.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Сысертского городского округа, выраженный в письме от 18.10.2018г. № 130-01-09/3322 о внесении изменений в ППЗ.

2. Обязать Главу Сысертского городского округа в течение 15 дней с даты вступления настоящего судебного акта в силу рассмотреть и принять в соответствии с ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и главой 6 Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.10.2018г.

3. Взыскать с администрации Сысертского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

4. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину 2 700 рублей, уплаченную платежным поручением № 90 от 06.11.2018г.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Г. Филиппова