Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Среднеуральская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2017 №05.01/10831,

от заинтересованного лица: С.Г.Сидор, представитель по доверенности от 10.01.2018 №8.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (далее – заявитель, ДепартаментРосприроднадзора по Уральскому федеральному округу) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Среднеуральская" (далее – заинтересованное лицо, ООО Птицефабрика "Среднеуральская", общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в период с 27.10.2017 по 10.11.2017 Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу были обнаружены факты, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в период с 01.01.2016 по 10.11.2017 ООО «Птицефабрика Среднеуральская» осуществляло деятельность по использованию отходов без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Заявитель указал, что осуществление ООО «Птицефабрика Среднеуральская» деятельности по утилизации отхода III класса опасности помёта куриного, код по ФККО 11271101333 и отхода IV класса опасности пыли комбикормовой с целью производства органического удобрения для реализации сельхозпредприятиям подтверждается следующими документами:

- статистическая форма 2-ТП (отходы) за 2016 год;

- журналы учёта отходов 2016-2017 гг.;

- договоры о реализации органического удобрения 2016-2017 гг.;

- акты приёма-передачи 2016-2017 гг.;

- паспорт отхода III класса опасности помёт куриный, код по ФККО 11271101333;

- паспорт отхода IV класса опасности: пыль комбикормовая, код по ФККО 30118913424.

По итогам проверки заявитель пришел к выводу, что заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: обезвреживание отхода III класса опасности: помёт куриный, код по ФККО 11271101333; отхода IV класса опасности: пыль комбикормовая, код по ФККО 30118913424, без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов I-IV опасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.11.2017 №622.

Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в отношении юридического лица - ООО Птицефабрика "Среднеуральская" составлен протокол от 10.11.2017 №03-02-18/182-2017 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пп.30 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. С 1 июля 2016 года за осуществление указанных работ без лицензии предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2, ч.3, ч.4, ч.5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Проанализировав материалы административного производства, суд пришел к выводу, что в данном случае у общества отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной птицы на территории ОАО «Птицефабрика «Среднеуральская» по договору аренды от 01.01.2016 г. в редакции дополнительного соглашения с 1 марта 2016 года.

Заинтересованное лицо пояснило, что в процессе производства образуется помет куриный свежий, который подвергается на корпусах биологической обработке препаратом «Байкал-ЭМ 1» для ускорения процессов переработки, устранения запаха аммиака и уменьшения массы помета. Далее помет с корпусов поступает на площадку для временного хранения сырья; для производства удобрений и компостов. В конечном счете выходом является сырье для производства органических удобрений, которое содержит необходимые питательные вещества для растений. После того, как пройдет процесс компостирования помета (от 30 до 90 дней) данный продукт передается третьим лицам по договорам для внесения в почву в целях улучшения плодородия земли.

Сырье для производства органических удобрений соответствует ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия».

Также на птицефабрике в процессе деятельности образуется пыль комбикормовая, которая также идет для приготовления сырья для производства органических удобрений.

В соответствии с Технологической инструкцией по производству и применению сырья для производства органических удобрений на основе куриного помета ТИ 01.02.10-2017, разработанной на предприятии отход III класса опасности помет куриный, код по ФККО 11271101333; отход IV класса опасности пыль комбикормовая, код по ФККО 30118913424 используются для производства органического удобрения «ГРАНДЭМ», имеющий экологический сертификат № РОСС.ССК.017.1140 от 01.04.2016 г. до 01.04.2019 г.

Согласно Разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,опубликованным 24.05.2016, отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующие на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции.

Вещества (материалы), образующиеся в результате производственной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных, и являющихся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документацией, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующие на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанным навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» разработана Технологическая инструкция по производству и применению сырья для производства органических удобрений на основе куриного помета ТИ 01.02.10-2017.

Предприятие получает сырье для производства органических удобрений, которое соответствует ГОСТ 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия», в связи с чем разработка технических условий не требуется.

В соответствии с п.10.1. ГОСТ 31461-2012 «Межгосударственный стандарт помет птицы сырье для производства органических удобрений. Технические условия» помет вида ПП разрешается использовать под все сельскохозяйственные культуры при оптимизации доз внесения, п. 10.2 - допускается использование птичьего помета видов ПП, ПМ и органических смесей, полученных на пометной основе, в земледелии при условии обеспечения дозированного и равномерного внесения всей массы по поверхности полевых площадей.

На предприятии получены экологические сертификаты от 01.04.2016 на удобрение «Грандэм», изготовленного на основе помета куриного № РОСС.ССК.017.1140 и «Помет птичий для удобрения и приготовления компостов» № РОСС.ССК.017.1141, выданные Методическим центром сертификации МЦ ССК.

ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» в 2016 году осуществляло реализацию органического удобрения «ГРАНДЭМ» по договорам № 06-В от 17.05.2016 КФХ ФИО2, № 09-В от 09.08.2016 с КФХ ФИО3, № 25-В от 25.08.2016 с ИП ФИО4, № 30-В от 30.08.2016 с КФХ ФИО5, № 1/16 от 10.04.2016 с ООО «Совхоз Береговой», что подтверждается актами приема-передачи указанного органического удобрения «ГРАНДЭМ».

Учет отпуска сырья для производства органического удобрения ведется на птицефабрике на основании актов приема-передачи.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что у общества отсутствует обязанность лицензирования рассматриваемой деятельности.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд полагает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Среднеуральская" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева