Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60- 63421/2016 по заявлению акционерного общества "Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Центр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании недействительным решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2016 № 075S19160007073.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.11.2016 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2016 № 075S18160008857, возражений заявителя заместителем руководителя – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19160007073.

Данным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, акционерное общество "Центр" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (действует с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили-договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За июль 2016 года страхователь обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в срок не позднее 10.08.2016.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователем – АО "Центр" срок представления отчетности СЗВ-М за период июль 2016 года нарушен, отчет представлен в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области 18.08.2016.

Сам факт совершения правонарушения заявитель не оспаривает, указывает, что причиной допущенного нарушения явились следующие обстоятельства.

Первоначальный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года АО «Центр» направил в УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, через систему «Контур-Экстерн», 10.08.2016 г. в 12 час. 10 мин. 25 сек., то есть без нарушения срока, что подтверждается описанием отчетности.

18.08.2016г. в целях получения подтверждения и протокола контроля отчетности бухгалтер-расчетчик АО «Центр» ФИО1 вошла в систему «Контур-Экстерн» и обнаружила, что сведения по форме СЗВ-М не были получены УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе, в связи с чем была вынуждена отправить сведения повторно 18.08.2016 г. в 13 час. 10 мин. 58 сек., что подтверждается описанием отчетности, в результате чего был нарушен срок сдачи отчета.

Причиной сбоя во время передачи отчетности от АО «Центр» в адрес УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе в форме электронного документа через систему «Контур-Экстерн» 10.08.2016 г. в 12 час. 10 мин. 25 сек. стали технические проблемы, а именно: 10.08.2016 г. в течение всего рабочего дня с 08 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. были перебои в работе локальной сети АО «Центр» по причине неисправности сетевого оборудования АО «Центр» и ограничение доступа к сети интернет на всех компьютерах АО «Центр», что повлияло на работу сотрудников бухгалтерии с сервисом «Контур-Экстерн», так как вся работа в нем осуществляется с использованием сети интернет. Данный факт сбоя в работе сетевого оборудования АО «Центр» 10.08.2016 г. подтверждается справкой АО «Центр» от 14.11.2016 г. № 01-618.

Таким образом, первоначально АО «Центр» направил в УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 года в установленный законодательством срок - 10.08.2016 г= в 12 час. 10 мин. 25 сек. Однако из-за технического сбоя в работе сетевого оборудования АО «Центр» данный отчет в УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе не поступил, в связи с чем АО «Центр» был вынужден отправить отчет повторно 18.08.2016г.

На основании выше изложенного, заявитель просит учесть следующие обстоятельства, которые, по его мнению, могут выступать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность:

- первоначальный отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 г. был отправлен в электронном виде 10.08.2016 г., то есть без нарушения срока сдачи отчета, однако из-за технического сбоя данный отчет не был получен в УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе, чего раньше не случалось;

- повторно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 г. были отправлены в электронном виде 18.08.2016 г., в результате чего был нарушен срок сдачи отчета;

- нарушение устранено заявителем самостоятельно: отчетность предоставлена до выявления нарушения УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе, сведения предоставлены незамедлительно в день выявления факта не получения отчета УПФР в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе, то есть все меры к соблюдению законодательства АО «Центр» были приняты;

- незначительность периода просрочки предоставления сведений (5 рабочих дней);

- нарушение совершено впервые;

- отсутствие негативных последствий нарушения как для бюджета, так и для застрахованных лиц - работников АО «Центр»;

- все соответствующие платежи и взносы за июль 2016 года уплачены своевременно, задолженность отсутствует;

- отсутствие умысла на совершение правонарушения: просрочка сдачи отчета произошла случайно, в связи с техническим сбоем;

- наличие технических проблем: в день направления первоначального отчета 10.08.2016 г. связь по сети интернет на компьютерах АО «Центр» работала с перебоями, что послужило причиной сбоя при передаче отчетности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа в 2 раза, то есть до 16 000 рублей.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя частично, признав оспариваемое решение недействительным в части назначения учреждению штрафа в сумме, превышающей 16 000 руб. 00 коп .

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченная при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу акционерного общества "Центр" с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2016 № 075S19160007073 недействительным в части привлечения акционерного общества "Центр" к ответственности по п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 16 000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Центр".

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Хачёв