Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Задорожным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6345/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного надзора по Свердловской области

о признании незаконным постановления № 30-05-09/2014-12-д от 29.01.2014 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 30-05-01/10-2014.

Представителю заинтересованного лица, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УСК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 30-05-09/2014-12-д от 29.01.2014 Управления государственного строительного надзора по Свердловской области, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщиков, на основании приказа Управления ГСН Свердловской области от 07.11.2013 № 4966-А, ведущим специалистом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Управления ГСН по Свердловской области ФИО2, установлено, что ООО «УК «УСК» является застройщиком объекта капитального строительства: «многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, и осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства указанного объекта. Указанная деятельность осуществляется ООО «УК «УСК», с нарушением требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Данный вывод основывается на следующем:

1. В нарушение требований, установленных пунктами 2, 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, отчетность за 3 квартал 2013 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представлена ООО «УК «УСК» в Управление государственного строительного надзора Свердловской области 22.11.2013 года (вход. № 30-01-82/9768) с нарушением установленного 30 дневного срока после окончания отчетного квартала. Срок предоставления отчетности за 1 квартал 2013 года истек 30.10.2013.

2. Ежеквартальная отчетность застройщика ООО «УК «УСК» за 3 квартал 2013 года, в нарушение требований установленных пунктами 2, 7 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, содержит следующие неполные и недостоверные сведения:

- в графе 11 приложения № 2 отчетности неверно указана информация о количестве неисполненных договоров долевого участия (срок передачи объектов долевого строительства 3 квартал 2014);

- в графе 3 приложения № 4 отчетности неверно указан норматив целевого использования средств.

3. В нарушение требований, установленных пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, в составе отчетности за 3 квартал 2013 не представлена ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2013 № 73 Д.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении совместно с другими материалами административного дела заинтересованным лицом вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.01.2014 № 30-05-09/2014-12-д, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено неправомерно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляется уполномоченным органом государственной власти на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченным органом на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу Постановления Правительства Свердловской области от 30.03.2007 г. № 263-ПП «Об Управлении государственного строительного надзора Свердловской области», является Управление государственного строительного надзора (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645 (далее - Правила») застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В соответствии с пунктом 4 Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Правил, застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Согласно пункту 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности, в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала-годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Пунктом 48 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 г. № 43н, установлена обязанность организаций составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 г. № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее - Инструкция) информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», пунктом 1.3 Инструкции оценка и расчет финансовой устойчивости деятельности застройщика по нормативам обеспеченности обязательств и целевого использования средств осуществляется ежеквартально.

Следовательно, необходимость представлять в составе отчетности промежуточную бухгалтерскую отчетность обусловлена специальными требованиями к застройщику.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 г. № 23 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» установлен норматив целевого использования средств - не более 1.

Норматив целевого использования денежных средств, указанный в отчетности ООО «УК «УСК» составил 5, 38, что значительно превышает норматив установленный Постановлением Правительства. Определить конкретную ошибку в расчетах, допущенную ООО «УК «УСК», не представляется возможным, поскольку обществом не представлена промежуточная бухгалтерская отчетность застройщика.

Нарушение сроков представления отчетности обществом не оспаривается.

Уточненную отчетность застройщика, с указанием информации о количестве неисполненных договоров долевого участия ООО «УК «УСК» не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с чем суд полагает, что заявитель оспариваемым постановлением правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Порядок привлечения общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "УСК" к административной ответственности административным органом не нарушен.

Оснований для признания постановления № 30-05-09/2014-12-д от 29.01.2014 незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В.Хачёв