Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании

дело №А60-63852/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица: Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении дополнительной профессиональной Программы «подготовка частного пилота на легкое воздушное судно»

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, решение №1 от 20.10.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2022 № 40, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2022 № 1, паспорт.

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 08.02.2022 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Авиатор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным решение Уральского МТУ Росавиации об отказе в утверждении дополнительной профессиональной Программы «подготовка частного пилота на легкое воздушное судно», обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем утверждения дополнительной профессиональной Программы «подготовка частного пилота на легкое воздушное судно», либо в случае наличия выявленных уполномоченным органом несоответствий требованиям п. 4 или 6 Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержания программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» № 399 предоставить исчерпывающий перечень выявленных несоответствий в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Заинтересованным лицом представлены возражения, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлены пояснения по существу спора.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Авиатор» (далее - ООО «Авиатор») обратилось в Управление с заявлением об утверждении дополнительной профессиональной программы «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)», разработанной ООО «Авиатор» и утвержденной на совещании учебно-методического совета №1 от 15.10.2021 г.

Управление рассмотрело представленное заявление ООО «Авиатор» с прилагаемой Программой подготовки специалистов авиационного персонала «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)», в результате вынесло решение и направило заявителю Уведомление 30.11.2021 Исх-5662/УРМТУ/07 об отказе в утверждении представленной Программы.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ООО «Авиатор» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №396 (далее - Положение) Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В соответствии с пунктом 4 Положения, Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а так же через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Уральском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта от 21.06.2012 № 378, Управление осуществляет возложенные на Росавиацию полномочия, задачи и функции, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов, согласно перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 02.10.2017 №399 (далее - ФАП-399) Программа подготовки утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта или территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган) по выбору разработчика программы.

В соответствии с п. 10 ФАП-399 Управление в течение пяти рабочих дней с даты регистрации заявления (24.11.2021) проверило представленное заявление ООО «Авиатор» на соответствие требованиям пункта 8 ФАП-399 и прилагаемую к нему программу «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)» на соответствие требованиям пункта 4 ФАП-399, в части ее оформления.

Согласно п. 3 ФАП-399 программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство 2 с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку «инструктор» в свидетельстве пилота).

Согласно пункту 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Программу подготовки специалистов авиационного персонала разрабатывают:

- юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники;

- юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

- юридические лица, осуществляющие обеспечение авиационной безопасности;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов;

- образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала;

- операторы аэродромов гражданской авиации;

и осуществляющие свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил.

Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Авиатор» ни к одному из вышеперечисленных лиц, не относится и не соответствует требованиям пункта 3 Раздела II «Требования к разработке и содержанию программ подготовки» ФАП-399, не являясь лицом, которое наделено правом разрабатывать Программу подготовки специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - программа подготовки специалистов авиационного персонала).

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей обучение относится юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии.

ООО «Авиатор», являющееся юридическим лицом, не имеет лицензию и не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, либо приравненным к ней.

В соответствии с пунктом 6 статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

ООО «Авиатор» для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации не имеет учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры.

В соответствии с пунктом 11 федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 сентября 2015 № 289 (далее - ФАП-289) заявителем, осуществляющим или намеревающимся осуществлять деятельность на территории Российской Федерации, в случае подачи в орган по выдаче сертификатов АУЦ заявления о предоставлении сертификата АУЦ к заявлению представляются перечень программ подготовки, которые заявитель просит включить в приложение к сертификату АУЦ.

Исходя из требований пункта 11 ФАП-289 следует, что заявитель предоставляет в уполномоченный орган дополнительно Перечень программ подготовки авиационного персонала, по которым он планирует обучение, а не сами утвержденные программы.

И только после выдачи Росавиацией Сертификата АУЦ, перед началом обучения заявитель разрабатывает и утверждает Программы подготовки.

ООО «Авиатор» указывает, что дополнительная профессиональная программа «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)» разработана заявителем на основе летной образовательной программы Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авиационный учебно-методический центр «Сибирская Авиабаза» (далее - АУЦ «Сибирская Авиабаза»), которая была утверждена Росавиацией 10.05.2016.

АУЦ «Сибирская Авиабаза» (адрес регистрации: 644033, <...>) - образовательное учреждение дополнительного образования, образованное в 2012 году, имеющее сертификат авиационного учебного центра (далее Сертификат АУЦ), выданный Росавиацией, и лицензию Министерства образования.

Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Росавиации и в федеральной государственной информационной системе «Реестр авиационных учебных центров» (далее - ФГИС Реестр АУЦ), Сертификат АУЦ № 210 выдан Росавиацией 19 мая 2014 года со сроком действия - до 18 мая 2017 года.

«Программа подготовки частного пилота на легкое воздушное судно» АУЦ «Сибирская Авиабаза», на которую ссылается ООО «Авиатор», утверждена Росавиацией 07 июля 2016 года, т.е. через 2 года после получения Сертификата АУЦ (в 2014 году) в соответствии с федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 13 ФАП-399 заявитель в срок не более 20 рабочих дней со дня получения информации о выявленных уполномоченным органом несоответствиях имеет право устранить их и направить доработанную программу подготовки в уполномоченный орган.

Кроме того, согласно п. 17 ФАП-399 в случае отказа в утверждении программы подготовки повторное обращение в уполномоченный орган заявителя для утверждения программы подготовки осуществляется в соответствии с пунктом 8 настоящих правил, таким образом, ООО «Авиатор» не лишено возможности повторно обратиться с заявлением об утверждении программы.

Таким образом, отказ Управления в утверждении дополнительной профессиональной программы «Подготовка частного пилота на легкое воздушное судно (ЛВС)», представленной ООО «Авиатор», является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова