Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондратьевым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аллион" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными постановлений от 03.09.2021 №910, от 09.09.2021 №920,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АКТИВ" (ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пчела" (ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КОТ” (ОГРН <***> ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 12.05.2021, ФИО2, директор,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.09.2021 №27/03-29, диплом о высшем юридическом образовании,

от ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела», ООО УК «КОТ» – ФИО4, по доверенности, диплом,

Отводов суду не заявлено. Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аллион" (далее – заявитель, ООО УК «Аллион») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 09.09.2021 №920.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.02.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2022 произведена замена судьи.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2022 судебное заседание назначено на 22.03.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2022 по делу №А60-64125/2021 к производству суда принято заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "АЛЛИОН" к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным постановления № 910 от 03.09.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2022 по делу №А60-64125/2021 суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АКТИВ" (ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пчела" (ОГРН <***> ИНН <***>, ранее общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Управдом"), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КОТ” (ОГРН <***> ИНН <***>).

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2022 объединены в одно производство дела №А60-64446/2021 и №А60-64125/2021 с присвоением номера №А60-64446/2021, судебное разбирательство отложено на 26.04.2022.

05.04.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения и доказательства.

В судебном заседании ООО УК "АКТИВ", ООО УК "Пчела", ООО УК "КОТ” заявили ходатайство о приобщении отзывов.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил в судебном заседании приобщить к материалам дела дополнительные пояснения и доказательства, отзывы.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо, третьи лица требования не признали.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Березовского городского округа от 29.12.2020 №1119 внесены изменения в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенных на территории Березовского городского округа, и в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень), утверждённый постановлением администрации Березовского городского округа №737 от 14.08.2019, согласно которому в перечень включены в последовательном порядке: 1. ООО УК «КОТ», дата включения - 26.03.2019; 2. ООО УК «Пчела» (ранее ООО УК «Управдом»), дата включения – 22.12.2020; 3. ООО «Березовская жилищно-эксплуатационная организация» - 22.12.2020; 4. ООО УК «Актив» - 24.12.2020, ООО УК «Аллион» - 25.12.2020.

01.09.2021 в адрес Администрации поступили заявления ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела», ООО УК «КОТ» о том, что организация отзывает свое согласие на включение в Перечень.

03.09.2021 постановлением Администрации Березовского городского округа №910 внесены изменения в Перечень, утверждённый постановлением администрации Березовского городского округа №737 от 14.08.2019, согласно перечень изложен в новой редакции: 1. ООО «Березовская жилищно-эксплуатационная организация» - 22.12.2020; 2. ООО УК «Актив» - 24.12.2020, ООО УК «Аллион» - 25.12.2020.

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 09.09.2021 №920 ООО УК «Аллион» определена управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <...>.

Не согласившись с постановлениями от 03.09.2021 №910, от 09.09.2021 №920, ООО УК «Аллион» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными, в связи неправомерностью исключения из Перечня третьих лиц. Заявитель указывает, управление многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <...>, не является экономически выгодной деятельность, что влечет нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила №1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил №1616).

В силу подпункта "д" пункта 7 Правил №1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил №1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил №1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил №1616, судом определено, что исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил №1616, для защиты гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Судом из материалов дела установлено, что основанием для исключения из Перечня ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела», ООО УК «КОТ» явились заявления организаций от 01.09.2021.

Согласно пояснениям Администрации на момент исключения из Перечня многоквартирный дом, в отношении которого собственниками помещения не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, назначен в отношении ООО УК «КОТ» по постановлению от 09.09.2019 №814 (по адресу: <...>). Иные организации ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела» на момент исключения из Перечня, многоквартирных домов в управлении по назначению не имелось.

Таким образом, руководствуясь положениями подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил №1616, установив, что по состоянию на дату обращения ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела», с заявлением об исключении его из перечня (01.09.2021), решения об определении данных организаций в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом не приняты, суд пришел к выводу о том, что исключение из Перечня данных организаций не соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

На основании изложенного, постановление Администрации Березовского городского округа от 29.12.2020 №1119 «О внесении изменений в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенных на территории Березовского городского округа, и в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация утверждённый постановлением администрации Березовского городского округа №737 от 14.08.2019» подлежит признанию незаконным в части исключения ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела».

В силу положений п.8 Правил №1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Следовательно, п.8 Правил №1616 с учетом необоснованного исключения части организаций не был соблюден при вынесении постановления Администрации Березовского городского округа от 09.09.2021 №920, согласно которому управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <...> определена ООО УК «Аллион», что влечет признание данного постановления также незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить, признав незаконным постановление 29.12.2020 №1119 в части исключения ООО УК «АКТИВ», ООО УК «Пчела», незаконным постановление от 09.09.2021 №920.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными постановление Администрации Березовского городского округа от 03.09.2021 №910 «О внесении изменений в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Березовского городского округа, и в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определены управляющая организация, утвержденный постановлением администрации Березовского городского округа №737 от 14.08.2019» в части исключения общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АКТИВ" (ОГРН <***> ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пчела" (ОГРН <***> ИНН <***>), постановление Администрации Березовского городского округа от 09.09.2021 №920 «Об определении управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Березовский, <...>».

Обязать Администрацию Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аллион" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аллион" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Фомина