Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64518/2018 по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Каменск-Уральский политехнический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, учреждение) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо) об оспаривании предписания №5/3/1 от 11.09.2018 в части,

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №02-11-436 от 14.12.2018 ФИО1, предъявлен паспорт; представитель по доверенности №106-15-11 от 21.01.2019 ФИО2, предъявлено удостоверение.

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей.

Представителям заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Каменск-Уральский политехнический колледж» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании недействительным предписания №5/3/1 от 11.09.2018 в части пунктов 7-9, 11, 17-34, 36, 41.

Третьим лицом представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, должностными лицами заинтересованного лица на основании распоряжения №5 от 06.08.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении учреждения Свердловской области «Каменск-Уральский политехнический колледж» (<...>), в ходе которой сделаны выводы о нарушения действующего законодательства в сфере гражданской обороны.

По итогам проверки составлен акт проверки №5 от 11.09.2018 и вынесено предписание от 11.09.2018 №5/3/1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Заявителем оспариваются следующие нарушения:

Пункт 7: отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов и объемы создаваемых запасов (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункты 2-4, подпункт А пункта 6, подпункт А пункт 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее – Положение №379), пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 7, 16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 (далее – правила №583);

8) отсутствуют накопления в целях гражданской обороны: запасы материально-технических средств; запасы продовольственных средств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункты 3-5, подпункта В пункта 6, пункт 6 (1), подпункт А пункта 7, подпункт А пункта 8 Положения №379, пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 7,6.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт ы1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил №583, пункты 4, 5, 9, 13 типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

9) не осуществляется хранение запасов в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности: запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 5, подпункт А пункта 8 Положения №379, пункты 10-21 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 7,6.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 №285 (далее – Правила №285);

11) не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени: по фактическому оснащению созданных нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и по подготовке созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункты 12, 21 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 16.6, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 4, 5, 9 типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

17) отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 2, 3-6, 10-12 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее – Положение №1309), пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

18) не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункты 2, 3-6, 10-12 Положение №1309, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

19) не ведется учет существующих объектов гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положение №1309);

20) не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положение №1309, правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

21) не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны;

22) не ведется журнал учета защитных сооружений подготовке защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 2.1 приложения №5 к правилам №583);

23) отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в которых указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения; копии поэтажных планов и экспликаций помещений (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 2.2 правил №583);

24) не согласован и не заверен паспорт защитного сооружения гражданской обороны органами технической инвентаризации, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 2.2 правил №583);

25) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 3.2.1, 3.2.2 правил №583);

26) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны; защитных устройств и помещений для укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 3.2.3-3.2.10 правил №583);

27) не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 3.2.11-3.2.25 правил №583);

28) не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (пункты 3.5.1-3.5.5 правил №583);

29) в защитных сооружениях гражданской обороны организации отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал, оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 3.6 Правил №583);

30) не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств; системы фильтровентиляции и герметичности; фильтров-поглотителей; систем водоснабжения; систем канализации; энергетических устройств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.3.1., 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 правил №583);

31) не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 правил №583);

32) не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4., 5.3.1-5.3.4 правил №583);

33) не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: не обозначение защитных сооружений гражданской обороны; маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны; порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 правил №583);

34) не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 1.4, схема А приложения 1 правил №583);

36) не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 13 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пункты 2 -15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575);

41) не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта: поврежденных систем газоснабжения; поврежденных систем энергоснабжения; поврежденных систем водоснабжения; поврежденных систем канализации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 3-5, подпункт "в" пункта 6, подпункт "а" пункта 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны за-пасов средств; пункт 16.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Полагая, что предписание является незаконным в оспариваемой части и нарушает права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в арбитражной суд.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III названных Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V данных Правил).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц с соблюдением требованием ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил наличие у заявителя обязанности по содержанию, обеспечению готовности и использованию эксплуатируемых защитных сооружений.

Материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №608 от 10.06.1999 и приказа №1257 от 17.04.2000, свидетельства о регистрации права оперативного управления от 19.07.2013т за заявителем числится на праве оперативного управления здание общей площадью 6259 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 156,3 кв.м согласно данным паспорта радиационного укрытия инв.№451111. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Свердловской области и из инвентаризационной ведомости убежищ гражданской обороны за заявителем числится данное защитное сооружение.

Федеральные органы исполнительной власти, организации, за которыми закреплены защитные сооружения гражданской обороны, обязаны проводить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению возложена на заявителя.

Судом также установлено и материалами дела подтверждено, что учреждением по существу не оспариваются установленные управлением в ходе проверки нарушения требований законодательства в области гражданской обороны.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова