Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 07-445П от 25.12.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта г. Екатеринбург,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности 74АА3572685 от 26.05.2017, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 01-18-03/16 от 06.02.2019, паспорт,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лицана основании ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным предписания № 07-445П от 25.12.2017 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, г. Екатеринбург.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2018 г. дело было передано на рассмотрение по подсудности Арбитражный суд Свердловской области.

Определением суда от 15.11.2018 г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.12.2018 г.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с I8.12.2017 по 25.12.2017 УГАН НОТБ УФО Ространснадзора была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры.

Проверка, проведенная УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, в отношении заявителя была проведена на основании Распоряжения от 04.12.2017 г. № МР-356-Р о проведении внеплановой документарной проверки. В распоряжении указано, что проверка проводится с целью проверки информации Ространснадзора (исх. № 9.1.16-2429 от 21.11.2017).

Правовым основанием для проведения проверки, указанным в распоряжении о проведении проверки, служит пункт 2 части 4 статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» и подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-Фз от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно поступившей информации Ространснадзора (исх. № 9.1.16-2429 от 21.11.2017) , в адрес Управления направлены копии заключений Росжелдора об отказах в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Предложено организовать проведение внеплановой документарной проверки в отношении филиалов ОАО «РЖД» по нарушению подпункта 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности в части несоблюдения сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В распоряжении № МР-356-П ОАО «РЖД» было предложено представить документы:

- копию уведомления о присвоении категрии по транспортной безопасности (моста нечетного направления через реку Ай перегона Ай - Тундуш и четного направления через реку Ай перегона Ай – Тундуш);

- копии документов, подтверждающие привлечение или создание подразделений транспортной безопасности;

- документы, подтверждающие аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- документы, подтверждающие сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- документы, подтверждающие обеспечение видеонаблюдение, ауди- и видеозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и в пункте управления обеспечением транспортной безопасности;

- документы, подтверждающие согласование образцом всех видов пропусков с ФСБ, МВД и Росжелдором;

- копии внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В ходе проведения проверки документов, представленных ОАО «РЖД», выявлены нарушения требований транспортной безопасности, а именно:

1. не образовано (не сформировано) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры - мостов: нечетного направления через реку Ай перегона Ай - Тундуш и четного направления через реку Ай перегона Ай - Тундуш, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. не утверждено в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе:

- организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

- схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую, в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в целях обеспечения транспортной безопасности; - порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых;

- положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на 4 объекте транспортной инфраструктуры, включающее, в том числе следующие разделы: раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры согласно приложению;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; - перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры; - порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

- согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности РФ выявленных лиц, совершивших, совершающих иди подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

3. не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - мостов: нечетного направления через реку Ай перегона Ай - Тундуш и четного направления через реку Ай перегона Ай – Тундуш.

Приведённые обстоятельства расценены Управлением как нарушение норм действующего законодательства, а именно: подпунктов 3, 9, 28 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства от 26.04.2017 №495 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Указанные нарушения отражены в акте проверки №07-450А от 25.12.2017. 12.01.2018 Управлением в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Постановлением Управления от 26.01.2018 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» выдано предписание от 25.12.2017 № 07-445П на устранение выявленных нарушений.

Считая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» - федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля. Основанием для проведения проверки является поступившая в органы государственного контроля (надзора) информации о нарушении СТИ требований по обеспечению транспортной безопасности (подпункта 2 пункт 4).

Предметом документарной проверки, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ № 294 от 26.12.2008, являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, используемые при осуществлении им деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функций по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения о Росжелдоре).

Полномочия Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта определены в «Положении об Уральском территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта», утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 13.09.2007 № 292.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Росжелдора и осуществляет отдельные полномочия Росжелдора в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 5.3.14, п. 5.3.15, п.5.13.2,п. 5.13.3 Положения о Росжелдоре, Росжелдор осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, а также утверждает результаты оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Объект транспортной инфраструктуры «Мост (длина 84,34 м) нечетное направление через реку Ай на 1913 км перегона Ай -Тундуш, мост (длина 85,41 м) четное направление через реку Ай на 1913 км перегона Ай -Тундуш Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» (далее ОТИ) решением Росжелдора от 11.03.2016 внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером №ЖМН321404, ему присвоена вторая категория, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен Росжелдором в письменной форме №УТБ-7/3/21404-ис от 11.03.2016.

Результат оценки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором 14.02.2017.

В соответствии с п.5.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев (т.е. в срок до 14.05.2017) и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Также в соответствии с Приказом №43 субъект транспортной нфраструктуры был обязан:

- образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и /или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства (АВН), включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

- разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах(пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС.

В Управление в нарушение Приказа №43 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ представлен не был.

Приказ № 43 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В связи с вступлением в силу с 01.07.2017 вышеуказанных требований у субъекта транспортной инфраструктуры (заявителя) возникла обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ, разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и представления его на утверждение в Росжелдор, внесения изменений (дополнений) в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Как следует из материалов дела, 09.10.2017 Заявителем в Управление был представлен план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, по результатам рассмотрения было принято Решение Росжелдора от 26.10.2017 об отказе в его утверждении. Основанием для отказа в утверждении плана послужили допущенные нарушения, а именно:

- план обеспечения ОТИ разработан на основании недействующего Приказа №43, который не применяется в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 с 01.07.2017;

-не разработаны внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе отсутствует Положение (устав) сформированного подразделения ТБ или копии Положения (устава) привлеченного подразделения ТБ и копия договора в соответствии с которым привлечено указанное подразделение ТБ;

-в нарушение пп.28 п.5 Требований не предусмотрено обеспечение видеонаблюдения, аудио- и видео записи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных и пункте управления обеспечением транспортной безопасности.

В ходе проверки, проведенной УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, с целью проверки информации Ространснадзора, на основании документов, представленных ОАО «РДЖ», данные нарушения были подтверждены.

В соответствии с приказом Ространснадзора от 11.08.2014 №АК-805фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» административный орган осуществляет контроль за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований по обеспечению транспортной безопасности (пп.б п.3.1.5 Положения).

Согласно п. 4.1.10 Положения административный орган вправе выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, административный орган действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Довод заявителя о том, что указанные в предписании мероприятия должны проводиться после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, судом рассмотрен и отклонен по следующим основаниям.

Согласно пп.9 п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

- положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

В нарушение пп.9 п.5 Требований, заявителем не разработаны внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе отсутствует Положение (устав) сформированного подразделения ТБ или копии Положения (устава) привлеченного подразделения ТБ и копия договора в соответствии с которым привлечено указанное подразделение ТБ.

В нарушение п.п. 28 п. 5 заявитель не обеспечил видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

Выполнение данных пунктов Требований не ставиться в зависимость от утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и должны быть выполнены в установленные сроки.

Ни в ходе проверки, ни в судебное заседание заявитель не представил доказательств выполнения данных положений Требований в установленный срок.

Довод заявителя о ом, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ поступила в Управление 15.06.2018 и утверждена Росжелдором 12.07.2018, судом во внимание не принимается, поскольку устранение нарушений является обязанностью лица, допустившего нарушения.

Кроме того, постановление от 26.01.2018, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ по итогам этой же проверки, было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Челябинской области . Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А76-3843/18 постановление от 26.01.2018 признано законным.

Довод заявителя о том, что проверка проведена без согласования прокуратуры, судом отклоняется по следующим основаниям.

Из совокупного анализа положений статей 9 - 12 Закона № 294-ФЗ следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, которые в свою очередь могут быть документарными и выездными.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, 8 выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2).

В силу части 5 этой же статьи внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после 9 согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, ... В связи с чем, нормами Закона №294-ФЗ согласование с органами прокуратуры проведение внеплановой проверки по основанию – документарная, не предусмотрено.

Как следует из распоряжения Управления от 04.12.2017 №МР-356-П, в отношении ОАО «РЖД» назначено именно проведение внеплановой документарной проверки (а не внеплановой выездной проверки), что, соответственно, не требует согласования с органами прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина