Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Мемориал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному государственному инспектору Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель белоярского отдела Росреестра по Свердловской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № 31-34-2020 от 11.12.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 27.01.2021г., паспорт, диплом, ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 27.01.2021г., паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 08-29/1361 от 18.01.2021г., паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

МБУ "Мемориал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному государственному инспектору Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель белоярского отдела Росреестра по Свердловской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 31-34-2020 от 11.12.2020г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы проверки, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

11.12.2020г. Главным государственным инспектором Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 31-34-2020 в отношении МБУ "Мемориал", согласно которому учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

С вынесенным постановлением МБУ "Мемориал" не согласно, полагает, что во вмененном ему правонарушении отсутствует объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ. Инспектор не установил такие обязательные признаки состава административного правонарушения, как объективная сторона, вина, неверно определил лицо, совершившее противоправные действия (бездействие). В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Возражая против заявленных требований Заинтересованное лицо, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Административный орган полагает, что материалами дела подтверждается, что МБУ «Мемориал» допустил самовольное занятие части земельного участка, прилегающего к земельным участкам:

- с кадастровым номером 66:06:4501018:4674 на площади 15621 кв.м., находящегося в частной собственности у ФИО5;

- с кадастровым номером 66:06:4501018:760 на площади 175078 кв.м., находящегося в аренде у ФИО6;

- с кадастровым номером 66:06:4501018:1795 на площади 34506 кв.м., права не зарегистрированы;

- на землях государственной собственности, которая не разграничена.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в Белоярский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для рассмотрения поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а также материалы проверки.

Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации кладбища, расположенного в с. Косулино Свердловской области.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что фактически захоронения на основании разрешений, выданных МБУ «Мемориал», осуществляются, в том числе на земельном участке неразграниченной формы собственности, прилегающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:06:4501018:4674, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:1795.

Муниципальное бюджетное учреждение «Мемориал» создано 12.08.2010г., учредителем является Белоярский городской округ. В соответствии с п.2.1 Устава МБУ «Мемориал», данное учреждение создано для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории Белоярского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с названным федеральным законом.

В ходе проверки, по состоянию на 23.10.2020г. МБУ «Мемориал» правоустанавливающие документы на земельный участок неразграниченной формы собственности, прилегающий к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:06:4501018:4674, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:1795 расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с.Косулино отсутствуют. Договор аренды земельного участка с МБУ «Мемориал» не заключался, акт приема-передачи не подписывался.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Главный государственный инспектор Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынес постановление о назначении административного наказания № 31-34-2020 от 11.12.2020г. в отношении МБУ «Мемориал» по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (пункт 1 указанного Постановления Пленума).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ основаниями для возникновения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (к которым ст. 262 Гражданского кодекса РФ отнесены земли общего пользования) являются: решение органа местного самоуправления (в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование), договор купли-продажи (в случае предоставления земельного участка в собственность за плату), договор аренды (в случае предоставления земельного участка в аренду), договор безвозмездного пользования (в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование).

По правилу п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности, Управление указало то, что юридическое лицо допустило самовольное занятие части земельного участка, прилегающего к земельным участкам, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона в данном случае заключается в том, что юридическое лицо имело возможность своевременного соблюдения земельного законодательства, однако не предприняло всех надлежащих мер.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит вопрос наличия события административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что МБУ «Мемориал» привлечено к ответственности за самовольное занятие земельного участка неразграниченной формы собственности, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:06:4501018:4674, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:1795.

При этом, Административным органом не установлено, какой земельный участок (с указанием его характеристик, кадастрового номера) МБУ «Мемориал» самовольно заняло, какую площадь охватывает такое самовольное занятие.

Административный орган указывает, что фактически захоронения на основании разрешений, выданных МБУ «Мемориал», осуществляются, в том числе на земельном участке неразграниченной формы собственности, однако, доказательств того, что МБУ «Мемориал» выдавало какие-либо разрешения о выделении участка земли для погребения тела (останков) или праха, административным органом не представлено.

Фактически доводы административного органа сводятся к тому, что МБУ «Мемориал», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Белоярского городского округа и исполняя обязанности по реализации гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ, несет ответственность за любые совершенные (незаконные, несанкционированные) захоронения.

В связи с изложенным и на основании статьи 65 АПК РФ, административный орган, принявший обжалуемое постановление должно доказать суду, что заявитель произвел самовольное занятие земельного участка или части земельного участка. Между тем, Управление не представил суду таких доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что МБУ «Мемориал» выдавало разрешения на захоронения на земельном участке неразграниченной формы собственности, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:06:4501018:4674, 66:06:4501018:760, 66:06:4501018:1795.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях учреждения состава вменяемого ему правонарушения, и соответственно, оснований для привлечения данного лица к административной ответственности.

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к выводу о том, что вина МБУ "Мемориал" в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя об отмене постановления, вынесенного Главным государственным инспектором Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 31-34-2020 от 11.12.2020г. и привлечении Муниципального бюджетного учреждения "Мемориал" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде назначения штрафа в размере 100 000 рублей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» Свердловской области по использованию и охране земель Белоярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 31-34-2020 от 11.12.2020г. и привлечении Муниципального бюджетного учреждения "Мемориал" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н. Присухина