Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, рассмотрел дело по заявлению ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу к Индивидуальному предпринимателю Нистратову Вячеславу Петровичу (ИНН 773303651410, ОГРН 313774628701140) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2015 года в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения по адресу: <...> зафиксирован факт эксплуатации средства наружной рекламы - в виде щита размером 3.0 * 6.0 м., установленного с нарушениями требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», на котором размещалась информация для неопределенного круга лиц.

При эксплуатации средства наружной рекламы, принадлежащей ИП ФИО1 были допущены нарушения требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» выразившиеся в следующем:

- расстояние от средства наружной рекламы до пешеходного перехода составляет 44.5 м., что противоречит требованиям р. 6 п. п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, где регламентировано, что в населенном пункте расстояние от средства наружной рекламы до пешеходного перехода не должно быть менее 50 м.;

- расстояние от средства наружной рекламы до бровки земляного полотна (бордюрного камня) составляет 0.1 м., что противоречит требованиям р. 6 п.п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, где регламентировано, что в населенном пункте расстояние от средства наружной рекламы до бровки земляного полотна (бордюрного камня) не должно быть менее 5 м.;

- расстояние от средства наружной рекламы до дорожного знака 5.19.1 - 2 «Пешеходный переход» прил. 1 ПДД РФ и светофора составляет 44.5 м., что противоречит требованиям р. 6 п. п. 6.6 ГОСТа Р 52044-2003, где регламентировано, что в населенном пункте расстояние от средства наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров, при площади рекламного объявления свыше 18 м.² не должно быть менее 100 м.;

- в ходе проведения расследования по делу об административном правонарушении установлено, что данная рекламная конструкция эксплуатируется в отсутствии действующих разрешительных документов.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении 66 АА № 1784282 от 25.01.2016 г.

Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно п. 9, 13 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Пунктом 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

Часть 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Технический регламент, устанавливающий непосредственно технические требования к рекламной конструкции, не принят.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".

Однако, с 01.03.2016 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". Разделы 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.7), 6 (пункты 6.1 - 6.4, 6.6, 6.12, 6.13) является обязательным для применения (далее по тексту ГОСТ Р 52044-2003).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033, которым утверждено обязательное применение ГОСТ Р 52044-2003, установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата в период с 1 июля 2015 г. до вступления в силу настоящего постановления и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», без учета изменений, утвержденных данным постановлением. То есть, требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» в обязательном порядке применяются к возводимым с 1 марта 2016 г. средствам наружной рекламы.

С 01.03.2016 года в ГОСТ Р 52044-2003 внесены изменения № 3 действующие в редакции ГОСТ Р 52044-2003 не предусматривающие ограничения, установленные в ходе проверки 27.11.2015 г. (нарушения 1-3) о привлечении ИП ФИО1 к ответственности.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ предприниматель был привлечен к административной ответственности за установку и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом в ГОСТ Р 52044-2003 были внесены изменения № 3 действующие редакции ГОСТ Р 52044-2003 не предусматривающие ограничения, установленные в ходе проверки 27.11.2015 г. (нарушения 1-3) и явившиеся основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу.

Поскольку на день рассмотрения дела судом, объект правонарушения был устранен принятием закона, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения за следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Однако, в ходе осуществления проверки также было установлено, что данная рекламная конструкция эксплуатируется в отсутствии действующих разрешительных документов.

Данное событие правонарушения ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу доказано и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, наличие данного события административного правонарушения в действиях заинтересованного лица подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно и выражается в действиях по эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие действующего разрешения и договора на её установку и эксплуатацию.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом при рассмотрении дела не установлено.

Суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности штраф по нижнему пределу санкции ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьИндивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Тамбоские Елкаши Тамбовской области, зарегистрированного по адресу: <...>; дата регистрации – 14.10.2013 г., место регистрации – МИФНС № 46 по г. Москва) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 3 000 (три тысячи) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Назначение платежа: УФК по Свердловской области (УМВД России по г. Екатеринбургу), ИНН <***>, КПП 666101001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка получателя платежа: Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, КБК 18811626000016000140, оплата штрафа УИН № 18810466150090182586.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н.Присухина