Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-66232/2017

по заявлению акционерного общества «Сафьяновская медь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Сафьяновская медь»)

к Министерству общественной безопасности Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – министерство)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприятие «ВГСЧ»), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление МЧС), Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Ростехнадзора)

о признании недействительным п. 2 предписания от 29.09.2017 № 33.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Сафьяновская медь» – ФИО1 (доверенность от 16.02.2017 № 10);

министерства – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 1), ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 2).

Представители Управления МЧС, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, предприятия «ВГСЧ», Управления Ростехнадзора, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Сафьяновская медь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п. 2 предписания министерства от 29.09.2017 № 33.

Определением суда от 07.12.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.01.2018.

В ходе судебного заседания министерством приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Заявителем приобщены к материалам дела пояснительная записка к плану горных работ, протокол от 26.12.2016 № 26, письмо от 26.02.2014 № 220-01-01-23, положение от 21.02.2014.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 12.01.2018 судебное разбирательство назначено на 19.02.2018.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв с приложением приказа от 15.12.2016 № 904/1, лицензии.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела письмо от 26.05.2017 № 43-3308-18, протокол от 08.12.2016 № 19, почтовая квитанция и распечатка с сайта «Почта России» в качестве доказательств направления возражений в министерство.

Министерством приобщено к материалам дела дополнение к отзыву с приложением копий писем.

Судом заслушаны доводы сторон относительно заявленных требований. Предметом спора является вопрос о правомерности вынесенного административным органом предписания аттестовать нештатные аварийно-спасательные формирования общества «Сафьяновская медь» в аттестационной комиссии, уполномоченной на право проведения аттестации указанных нештатных формирований.

Заявитель ссылается на то, что осуществляемая им горная деятельность с эксплуатацией опасных производственных объектов подконтрольна Уральскому управлению Ростехнадзора. Приказом Ростехнадзора от 10.07.2017 № 254 утвержден перечень нормативных правовых актов и нормативных документов П-01-01-2017. Согласно п. 2.1.32 указанного Перечня при аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководствуется приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102. Поскольку в данном органе исполнительной власти аттестационные комиссии не созданы, руководствуясь его нормативными правовыми актами аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований проведена в специально созданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организации - предприятие «ВГСЧ». Письмом от 14.11.2017 № 18-00-10/11447 Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтвердил, что аттестация должна проводится МСЧ России в установленном порядке.

Министерство ссылается на то, что в соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности общества «Сафьяновская медь» определена добыча и обогащение медной руды. Таким образом, общество «Сафьяновская медь» находится в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Следовательно, нештатные аварийно-спасательные формирования общества «Сафьяновская медь» подлежат аттестации в комиссии, созданной указанным Министерством приказом от 17.12.2014 № 2600 «Об образовании комиссии по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей учреждений и организаций металлургической промышленности, входящих в ведение или в сферу деятельности Минпромторга России».

На основании установленных обстоятельств суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поскольку судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора может повлиять на их права или обязанности в отношении общества «Сафьяновская медь», действующих в его составе нештатных аварийно-спасательных формирований.

С учетом привлечения третьих лиц,судом сделан вывод о необходимости судебное заседание отложить на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.02.2017 судебное разбирательство отложено на 19.03.2018.

До начала судебного заседания со стороны Управления МЧС в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания министерством приобщено к материалам дела дополнение к отзыву с приложением письма от 02.03.2018, отчета об аварийно-спасательных формированиях, перечня работ, копий свидетельств об аттестации.

Заявителем приобщены к материалам дела возражения на дополнение отзыву.

К дате судебного заседания у суда не имеется доказательств извещения Управления Ростехнадзора о дате и времени судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд счел необходимым судебное заседание отложить на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 19.03.2018 судебное разбирательство отложено на 17.04.2018.

До начала судебного заседания со стороны Управления МЧС в материалы дела поступило дополнение к отзыву.

Со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в материалы дела поступили письменные объяснения.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, письмо от 19.12.2017 № 43-10988-18.

Поскольку к дате судебного заседания у суда вновь не имелось доказательств извещения Управления Ростехнадзора о дате и времени судебного заседания, суд, заслушав доводы сторон относительно заявленных требований, дополнительно поступивших в материалы дела документов, счел необходимым судебное заседание отложить на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 19.04.2018 судебное разбирательство отложено на 08.05.2018.

До начала судебного заседания со стороны Управления Ростехнадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в материалы дела поступил оригинал письменных объяснений.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2018 № 518.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

министерством на основании приказа от 21.08.2017 № 269в отношении общества «Сафьяновская медь» 06.09.2017, 14.09.2017, 29.09.2017 проведена плановая выездная проверкасоблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

В ходе проверки установлено, в том числе, что нештатные аварийно-спасательные формирования общества «Сафьяновская медь» аттестованы аттестационной комиссией, не уполномоченной на право проведение аттестации указанных нештатных формирований.

В соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности общество «Сафьяновская медь» определена добыча и обогащение медной руды.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определенные на основании Общероссийского классификатора виды экономической деятельности, относящиеся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству являются промышленным производством.

Вопросы по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, отнесены к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, общество «Сафьяновская медь» находится в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, у которого приказом Минпромторга России от 17.12.2014 № 2600 «Об образовании комиссии по аттестации нештатных аварийно- спасательных формирований и спасателей учреждений и организаций металлургической промышленности, входящих в ведение или в сферу деятельности Минпромторга России», аттестационная комиссия 5/8-1 создана.

Указанной аттестационной комиссией проведена первичная аттестация вспомогательной горноспасательной команды общества «Сафьяновская медь».

В связи с наличием в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации аттестационной комиссии аттестация комиссией военизированной горноспасательной части МЧС России не является надлежащей.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.09.2017 № 33, обществу «Сафьяновская медь» выдано предписание от 29.09.2017 № 33, согласно п. 2 которого обществу «Сафьяновская медь» необходимо в срок до 01.10.2018 аттестовать нештатные аварийно-спасательные формирования в аттестационной комиссии, уполномоченной на право проведения аттестации указанных нештатных формирований.

Полагая, что п. 2 предписания нарушает его права и законные интересы, общество «Сафьяновская медь» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «Сафьяновская медь» требования следует удовлетворить, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Обязательное создание НАСФ вспомогательных горноспасательных команд (далее - ВГК) предусмотрено ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании указанных нормативных актов организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, обязаны создавать вспомогательные горноспасательные команды (ВГК) в порядке, установленном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.11.2013 № 765 утвержден Порядок создания вспомогательных горноспасательных команд.

Статья 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дает понятие вспомогательной горноспасательной команды - это нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – Постановление № 1091) аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» предусмотрено, что полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким федеральным органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В силу п. 19 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает: обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России; участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

На основании п. 6.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – Положение № 102) к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти относятся, в том числе, проведение аттестационных комиссий, создаваемых по объектовому принципу:

а) нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия;

б) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» п. 6.1 Положения, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до «спасатель второго класса» включительно.

Судом установлено, что общество «Сафьяновская медь» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 11.01.2017 № А54-05685, выданным Управлением Ростехнадзора.

Заявитель эксплуатирует опасные производственные объекты I и II класса опасности, в частности, участок горного капитального строительства, рудник Сафьяновский, карьер Сафьяновский.

Как указывает заявитель, ВГК создаются для локализации и ликвидации последствий аварии (чрезвычайной ситуации) в начальный период ее возникновения (до прибытия профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных формирований).

В свою очередь профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, предназначенными для выполнения работ по спасанию людей, предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на территориях организаций, ведущих горные и другие работы на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.10.2012 № 45 «Об утверждении Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» являются военизированные горноспасательные части, находящиеся в ведении МЧС России (далее - ВГСЧ).

При этом согласно определению горноспасательных работ, содержащемуся в ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», и ВГСЧ, и ВГК на объектах ведения горных работ выполняют именно горноспасательные работы.

Судом также установлено, что заявителем 01.01.2015 создано нештатное аварийно-спасательное формирование - вспомогательная горноспасательная команда (ВГК) общества «Сафьяновская медь» (приказ от 22.07.2014 № 358). Приказом от 15.12.2016 № 905 общество «Сафьяновская медь» создало вспомогательную горноспасательную команду карьера «Сафьяновский» и вспомогательную горноспасательную команду Подземного рудника.

Пунктом 4 Положения № 102 предусмотрено, что аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

Таким образом, система аттестации учитывает разделение аварийно-спасательных служб (формирований) по зоне ответственности на «территориальные» - обеспечивают защиту населения и территорий и «объектовые» - обеспечивают защиту опасных производственных объектов. Аттестацию «территориальных» аварийно- спасательных формирований обеспечивают аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых они действуют. Аттестацию «объектовых» аварийно-спасательных формирований осуществляют аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти.

По объектовому признаку опасные производственные объекты, эксплуатируемые обществом «Сафьяновская медь», входят в сферу деятельности Управления Ростехнадзора. При этом в Управлении Ростехнадзоре аттестационные комиссии не созданы.

Как следует из положений п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», если в федеральном органе исполнительной власти, в сферу деятельности которого входят эксплуатируемые объекты, не созданы аттестационные комиссии, то аттестация аварийно-спасательных формирований организаций, обслуживающих эти объекты осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Соответственно при определении органа, имеющего право аттестовать на горноспасательные работы необходимо выполнение следующих условий:

- организация эксплуатирует объекты, входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- в федеральном органе исполнительной власти не создана собственная аттестационная комиссия;

- комиссия федерального органа исполнительной власти проводит аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Управление Ростехнадзора приказом от 10.07.2017 № 254 утвердило перечень нормативных правовых актов и нормативных документов П-01-01-2017. Вышеуказанный перечень - П-01-01-2017 представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования должностных лиц Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в сфере деятельности Ростехнадзора.

В разделе 2 перечня предусмотрены документы, которыми Ростехнадзор руководствуется в отношении опасных производственных объектов. Пункт 2.1.32 предусматривает, что по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Управление Ростехнадзора руководствуется приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.02.2013 № 102.

Письмом от 14.11.2017 № 18-00-10/11447 Управление Ростехнадзора подтвердило, что аттестация НАСФ обществом «Сафьяновская медь» должна проводится Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленном порядке.

В системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по объектовому принципу создана комиссия ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» № 8-ВГСЧ/1, которая проводит аттестацию нештатных аварийно-спасательных формирований на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ - горноспасательные работы.

В соответствии с п. 6 Положения о комиссии по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований от 21.02.2014 при поступлении в аттестационную комиссию заявлений об аттестации нештатных аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей этих служб (формирований) на право ведения аварийно-спасательных работ, аналогичных по профилю и технологиям ведения работам, выполняемым аварийно-спасательными службами (формированиями) МЧС России, в случаях, предусмотренных п. 6 и 7 Положения о проведении аттестации, аттестационная комиссия ФГУП «ВГСЧ» пользуется полномочиями, определенными приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 для аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, создаваемых по объектовому принципу.

Таким образом, ВГК, созданные на объектах ведения горных работ общества «Сафьяновская медь» аттестованы на горноспасательные работы уполномоченной аттестационной комиссией ФГУП «ВГСЧ» МЧС России правомерно. Факт аттестации ВГК общества «Сафьяновская медь» подтверждается свидетельствами об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 05.07.2017 № 8-ВГСЧ/1-394, №8-ВГСЧ/1-395.

Кроме того, судом принимается во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2018 № 518 внесены изменения в «Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», согласно которым дополняется п. 8 (1) следующего содержания: «Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований), входящих в их состав спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ проводится аттестационной комиссией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Указанное постановление вступило в законную силу 11.05.2018.

На основании вышеизложенного судом сделан вывод о том, что выданное министерством предписание аттестовать нештатные аварийно-спасательные формирования общества «Сафьяновская медь» в аттестационной комиссии при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации налагает на заявителя не предусмотренную законодательством Российской Федерации обязанность при наличии у него аттестации уполномоченной на право проведения аттестации комиссия ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» № 8-ВГСЧ/1, созданной при Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий. Полномочие соответствующей комиссии на аттестацию нештатных аварийно-спасательных формирований общества «Сафьяновская медь» следует из положений ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», п. 4 Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.02.2013 № 102, Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.11.2013 № 765, п. 2.1.32 раздела 2 Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов П-01-01-2017, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 № 254, а также из положений вступившего в силу в период рассмотрения настоящего спора п. 8(1) Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091. При таких обстоятельствах оспариваемое предписание в части п. 2 нарушает права и законные интересы общества «Сафьяновская медь», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, п. 2 предписание министерства от 29.09.2017 № 33 - признанию недействительным.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным п. 2 предписания Министерства общественной безопасности Свердловской области от 29.09.2017 № 33.

Обязать Министерство общественной безопасности Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Сафьяновская медь».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства общественной безопасности Свердловской области в пользу акционерного общества «Сафьяновская медь» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник