Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного пожарного надзора г.Ирбита и Ирбитского района Свердловской области (заявитель)

к ОАО «Ирбитская мебельная фабрика» (заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, дов. от 18.03.2005 №1677-11-222,

от заинтересованного лица: ФИО2 – генеральный директор, протокол общего собрания акционеров от 13.06.2006 №1.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо, требования не признало; полагает, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации принадлежащего ему объекта, в котором осуществляется производство мебели, лицензия не нужна. При этом ссылается на то, что в акте о противопожарном состоянии от 28.03.2007 №47 подробно не описано событие административного правонарушения, а именно: не указано, какие материалы и как используются заинтересованным лицом в процессе производства. Также заинтересованное лицо считает, что изначально проверяющий орган должен был предоставить заинтересованному лицу возможность устранить правонарушения и только после этого составлять протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 16.03.2007 №49 отделом государственного пожарного надзора г.Ирбита и Ирбитского района Свердловской области проведена плановая проверка ОАО «Ирбитская мебельная фабрика», расположенного по адресу: <...> на предмет выполнения предписания №34 от 19.04.2006.

По результатам проверки заявителем составлены акт о противопожарном состоянии от 28.03.2007 №47 и протокол об административном правонарушении от 28.03.2007 №121.

Названными актом и протоколом установлено, что заинтересованным лицом осуществляется деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (в производстве используется древесно-стружечная плита, образуется пыль от распиловки) при отсутствии соответствующей лицензии.

Данное обстоятельство квалифицировано заявителем как нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595 и Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подп.1 «в» п.1 названного Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 1 статьи 9 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором хранятся горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

На основании подп. 29 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу подп. «а» п.1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 №595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых: используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В судебном заседании установлено, что заинтересованное лицо в своей производственной деятельности, связанной с производством мебели, использует древесно-стружечную плиту. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно справочнику ФИО3 все виды древесины являются горючим материалом.

Учитывая данное обстоятельство, а также положения изложенных выше норм, суд считает, что помещения, в которых происходит технологический процесс производства мебели относятся к пожароопасным производственным объектам и на осуществление деятельности по эксплуатации данных объектов необходима лицензия. Между тем указанная лицензия у заинтересованного лица отсутствует.

Ссылка заинтересованного лица на то, что в акте о противопожарном состоянии от 28.03.2007 №47 подробно не описано событие административного правонарушения, а именно: не указано, какие материалы и как используются заинтересованным лицом в процессе производства, судом отклонена в связи со следующим:

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 28.03.2007 №121 указано место совершения заинтересованным лицом деятельности и вид данной деятельности. Отсутствие в названном акте о противопожарном состоянии конкретного указания материалов, используемых заинтересованным лицом в процессе производства мебели, по мнению суда, не является основанием для непринятия судом в качестве надлежащего доказательства по делу протокола об административном правонарушении. Кроме того, заинтересованное лицо в судебном заседании подтвердило что осуществляемая им деятельность – производство мебели, в котором используется древесина.

Довод заинтересованного лица о том, что изначально проверяющий орган должен был предоставить заинтересованному лицу возможность устранить правонарушения и только после этого составлять протокол об административном правонарушении, судом во внимание не принят, поскольку указанная процедура не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.55 Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации, утвержденного Приказом МЧС России от 17.03.2003 №132, при выявлении в результате мероприятий по контролю административного правонарушения в области пожарной безопасности государственный инспектор составляет протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и дает предписание об устранении выявленных нарушений, составленные в двух экземплярах.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ установлен, подтверждается материалами дела, в связи с чем требования заявителя следует удовлетворить: привлечь открытое акционерное общество «Ирбитская мебельная фабрика» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования отдела государственного пожарного надзора г.Ирбита и Ирбитского района Свердловской области удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Ирбитская мебельная фабрика» (основной государственный регистрационный номер 1026600882395, место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч.1 ст.180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалоб апелляционной или кассационной инстанциями можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.17ааs.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В.Горбашова