Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.О. Лабзиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67190/2021

по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа "Олимпик" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний № 6 от 20.09.2021 г., № 6 от 15.10.2021 г., № 6 от 16.11.2021 г. в части (с учетом уточнений).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 5 от 25.01.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 31.01.2022 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение "Спортивная школа "Олимпик" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации городского округа Сухой Лог о признании недействительными предписаний № 6 от 20.09.2021 г., № 6 от 15.10.2021 г., № 6 от 16.11.2021 г. в части пункта 2 (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ судом уточнений заявленных требований от 10.02.2022 г.).

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемые предписания законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Плана проведения Финансовым управлением Администрации городского округа Сухой Лог плановых проверок при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере и осуществление полномочий по внутреннему финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих бюджетные ассигнования за счет средств бюджета городского округа Сухой Лог на II полугодие 2021 года утвержденного приказом начальника Финансового управления от 03июня 2021 года № 30 и приказа начальника Финансового управления Администрации городского округа Сухой Лог от 22 июля 2021 года № 36 «О назначении проверки» начальником отдела муниципального финансового контроля ФИО2, главным специалистом отдела муниципального финансового контроля ФИО3, ведущим специалистом отдела муниципального финансового контроля ФИО4 проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Олимпик» (МБУ СШ «Олимпик») с 02 августа 2021 года по 10 сентября 2021 года.

По результатам проверки составлен акт № 6 от 10.09. 2021 года и выдано три предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, согласно которым МБУ "Спортивная школа "Олимпик" необходимо:

1. Внести изменения в учетную политику учреждения в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в срок до 20.10.2021 года (предписание № 6 от 20.09.2021); в срок до 15.11.2021 года (предписание № 6 от 15.10.2021); в срок до 31.12.2021 года (предписание № 6 от 16.11.2021).

2. Вернуть в бюджет городского округа Сухой Лог бюджетные средства, использованные по нецелевому назначению – 745 079,15 рублей. в срок до 31.12.2022 года (предписание № 6 от 20.09.2021); в срок до 31.12.2023 года (предписание № 6 от 15.10.2021); в срок до 31.12.2022 года (предписание № 6 от 16.11.2021). Основание: акт проверки от 10.09.2021 года.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, МБУ "Спортивная школа "Олимпик" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России 06 июня 2019 года № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной Российской Федерации, их структуре и принципах» (далее Приказ №85н) утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также их структура, принципы назначения.

Коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов проверки, Учреждением расходы на проезд, питание и проживание участников спортивных мероприятий, оплачены по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», в соответствии с действующим законодательством должно было оплатить по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» и виду расходов 113 «Иные выплаты учреждений привлекаемым лицам».

Общая сумма нецелевого использования средств – 744 604,00 рублей, в том числе:

по виду расходов 112 – 719 204,00 рублей;

по виду расходов 113 – 25 400,00 рублей.

В соответствии с пунктами 48.1.1.2 и 48.1.1.3 Приказа № 85н по коду вида расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» проводятся расходы на возмещение работникам (сотрудникам) расходов, связанных со служебными командировками, по коду вида расходов 113 «Иные выплаты учреждений привлекаемым лицам» проводятся расходы на компенсацию расходов на проезд, проживание в жилых помещениях (найм жилого помещения), питание тренерам, спортсменам, учащимся при их направлении на различного рода мероприятия (физкультурно-спортивные мероприятия, соревнования, олимпиады и иные аналогичные мероприятия).

В соответствии с пунктом 48.2.4.4 по коду вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (оплата приобретения билетов для проезда к месту командирования и обратно и (или) найма жилых помещений для командируемых работников по договорам (контрактам) если они заключаются учреждением напрямую с поставщиками работ и услуг. Договоры (контракты) с работниками Учреждения на предоставление вышеназванных услуг не заключаются).

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» учреждение составляет и утверждает План в соответствии с Требованиями и порядком, установленным органом-учредителем.

Управлением по культуре, молодежной политике и спорту городского округа Сухой Лог Приказом от 30 декабря 2019 года №103 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Управлению по культуре, молодежной политике и спорту городского округа Сухой Лог.

В соответствии с пунктом 15 Порядка показатели плана ФХД и обоснования (расчеты) плановых показателей должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ.

Согласно ст. 9.2 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с Приказом Минспорта России от 08.02.2019 № 83 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением» нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта должны определяться на основе базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, определяемых в соответствии с порядками, принятыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - порядки, принятые на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), с соблюдением общих требований.

Постановлениями Главы городского округа Сухой Лог от 04.02.2020г. №105-ПГ и от 11.06.2021г. №774-ПГ «Об утверждении значения базового норматива затрат на оказание муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в области физической культуры и спорта, подведомственными Управлению по культуре, молодежной политике и спорту городского округа Сухой Лог» утверждён базовый норматив затрат на 2020 год и 2021 год, и плановый период 2022-2023 годы.

Согласно расчетам базового норматива затрат на 2020 и 2021 годы, представленными Управлением по культуре, молодежной политике и спорту городского округа Сухой Лог, по виду расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» не предусмотрены расходы на иные выплаты персоналу учреждений, на расходы, связанных со служебными командировками, на компенсацию расходов на проезд, проживание в жилых помещениях (найм жилого помещения), питание тренерам, спортсменам, учащимся при их направлении на различного рода мероприятия.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что у Управления имелись законные основания для вынесения предписания.

Между тем суд обращает внимание на следующее.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, Законом № 294-ФЗ установлена возможность выдачи нескольких предписаний к одному акту проверки, действующее законодательство ставит принятие должностным лицом решения о выдаче предписания в зависимость от факта выявления нарушения, а не от факта проверки.

Между тем Управлением в рамках одного акта проверки было выдано три дублирующих друг друга предписания об устранении одного и того же нарушения бюджетного законодательства РФ.

Кроме того, в судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что предписания №6 от 20.09.2021г., №6 от 15.10.2021г. были выданы ошибочно.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, а именно: признать н недействительными предписания Финансового управления Администрации городского округа Сухой Лог № 6 от 20.09.2021 г., № 6 от 15.10.2021 г., в удовлетворении требований о признании предписания № 6 от 15.10.2021 г. в части пункта 2 недействительным отказать.

Расходы муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа "Олимпик" по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными предписания Финансового управления Администрации городского округа Сухой Лог № 6 от 20.09.2021 г., № 6 от 15.10.2021 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Финансового управления Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа "Олимпик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Лукина