Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья «Победы, 20», Товарищество собственников жилья «Победы, 22»

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 06.07.2017

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2016 № 44;

от Товарищества собственников жилья «Победы, 20»: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2018.

от Товарищества собственников жилья «Победы, 22»: ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Заречный с требованием о признании незаконным постановления главы городского округа Заречный № 1082/П от 05.10.2017 о выдаче разрешения на использование земель Товариществу собственников жилья «Победы, 20».

Определением от 19.12.2017 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

24.01.2018 от ответчика поступил отзыв на заявление.

Определением от 26.01.2018 судебное заседание по делу назначено на 28 февраля 2018 11 ч 10 мин.

19.02.2018 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в делотретьего лица Товарищества собственников жилья «Победы, 22».

19.02.2018 от ответчика поступили дополнения к отзыву.

27.02.2018 отТоварищества собственников жилья «Победы, 20» поступил отзыв.

Истец приобщил к материалам дела возражения на отзыв.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в дело третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищества собственников жилья «Победы, 20», Товарищества собственников жилья «Победы, 22».Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании просмотрено видеообращение, приобщенное ответчиком.

Определением от 01.03.2018 судебное заседание по делу отложено на 22 марта 2018 г. 12 ч 20 мин.

От ответчика поступили дополнения к отзыву.

Истец приобщил к материалам дела возражения на отзыв, дополнительные документы.

Ответчик приобщил к материалам дела протокол.

От товарищества собственников жилья «Победы, 20» приобщены к материалам дела копии писем.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> (помещения №№ 37,38,39,40,41,42,43).

В указанном помещении ИП ФИО1 организован магазин непродовольственных товаров «Титан».

Магазин ИП ФИО1 расположен в многоквартирном доме и находится в лицевой его части, выходящей на ул. Победы и ул. Ленинградскую.

В лицевой части многоквартирного дома, за исключением подъезда № 1, расположены только нежилые помещения, которые были изначально предусмотрены в соответствие с проектной документацией дома при его строительстве.

Вдоль лицевой части многоквартирного дома обустроен подъезд к нежилым помещениям и площадка для стоянки автомобилей.

Подъезд к дому обустроен со стороны ул. Ленинградской напротив дома № 20 (ул. Победы) и со стороны ул. Победы напротив дома № 24.

ИП ФИО1 указал, что в ноябре 2017 г. что со стороны ул. Ленинградская, где существует въезд к многоквартирным домам 20, 22, 24 (ул. Победы), был установлен шлагбаум на землях, принадлежащих МО «Городской округ Заречный».

По заявлению ИП ФИО1, председателем правления ТСЖ «Победы, 20», предоставлена копия постановления главы городского округа Заречный № 1082-П от 05.10.2017 г., на основании которого установлен шлагбаум.

Согласно постановлению № 1082-П от 05.10.2017 г. ТСЖ «Победы, 20» выдано разрешение на использование земель в кадастровом квартале 66:42:0101032, площадью 36 кв.м. с местоположением: <...> северо-западнее дома № 20, с целью размещения ограждающего устройства (шлагбаума), размещаемого на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, сроков на 5 лет.

Заявитель указывает, что выдача разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях установки шлагбаума влечет нарушение прав ИП ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности в связи с созданием ограничений по свободному подъезду к его магазину как самому ИП ФИО1, так и его покупателям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон суд не находит оснований для удовлетворения требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 53 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц только в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами. Заявитель по настоящему делу не является лицом, наделенным правом выступать в защиту интересов других лиц или публичных интересов.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. К нежилым помещениям, принадлежащим заявителю, имеется возможность свободного проезда вдоль лицевой части многоквартирных домов, где отсутствуют выходы из подъездов многоквартирного дома (со стороны улицы ФИО9).

Из материалов деда следует, что в целях обеспечения безопасности проживания граждан, а также недопущения нарушения Правил дорожного движения и предупреждения возникновения случаев причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, ТСЖ «Победы, 20» обратилось в Администрацию ГО Заречный с просьбой выдать разрешение на использование земельного участка, расположенного на проезде к дому № 20 по ул. Победы г. Заречный для размещения ограждающего устройства (шлагбаума).

На основании Постановления Администрации ГО Заречный от 05.10.2017 г. № 1082 ТСЖ «Победы. 20» предоставлено разрешение на использование земельного участка для размещения ограждающего устройства (шлагбаума). Ограждающее устройство (шлагбаум) был установлен в соответствии с указанным постановлением. Всем собственникам помещений предложено получить пульты управления шлагбаумом, а также запрограммировать открывание шлагбаума привязав к своему смартфону или установив специальное считывающее устройство на свой автомобиль.

Представитель ТСЖ «Победы, 20» пояснил следующее, что согласно п. 17.2. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в жилой зоне запрещаются сквозное движение.

Учитывая, что при повороте с ул. Ленинградская к проезду жилого дома Яд 20 по ул. Победа в г. Заречный установлен дорожный знак 5.21 «Жилая зона», то водители транспортных средств, осуществляя сквозное движения, намерено нарушали Правила дорожного движения.

По мнению ТСЖ «Победы, 20» вышеописанная ситуация создавала не только неудобства для жильцов подъезда № 1 жилого дома № 20 по ул. Победы г. Заречный, но и угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан. Учитывая, что в подъезде № 1 проживают семьи, имеющие несовершеннолетних детей, жильцы неоднократно выражали опасения в отношении возникновения случаев наезда на людей и детей. Кроме того, жильцы дома № 20 по ул. Победы в г. Заречный обращались в Администрацию ГО Заречный с жалобами на постоянное сквозное движение через прилегающую территорию подъезда № 1 с просьбами установить шлагбаум. Так, в период июнь-июль 2017 г. в Администрацию ГО Заречный по электронной почте и через общий отдел направлялись обращения от ФИО6, ФИО7, ФИО8

Треть лицо пояснило, что ИП ФИО1 получены пульты от шлагбаума в количестве 2 штук, таким образом, у него имеется возможность беспрепятственно проезжать через шлагбаум к своим нежилым помещениям. Такая же возможность беспрепятственного подъезда к своим помещениям у него имеется со стороны ул. Энергетиков (ул. ФИО9).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч.2 ст. 39.33. ЗК РФ).

В соответствии с п. 3. ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В п. 18. указанного перечня предусмотрены ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов в Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП.

Размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее -разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган) (п. 2 Порядка и условий размещения объектов).

Судом установлено, что территория, на которую выдано разрешение на использование земель ТСЖ «Победы, 20», является дворовой территорией многоквартирного жилого дома.

Понятие дворовой территории дано в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В п. 3 Приложения № 15 к вышеуказанной Программе закреплено, что «под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Территория с расположенными на ней объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, и элементами благоустройства, прилегает к жилому дому.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что к нежилым помещениям, принадлежащим заявителю, имеется возможность свободного проезда вдоль лицевой части многоквартирных домов, где отсутствуют выходы из подъездов многоквартирного дома (со стороны улицы ФИО9), т.е. оспариваемым постановлением права заявителя как собственника нежилого помещения и на осуществление предпринимательской деятельности не нарушены.

Из материалов дела следует, что посетители магазина заявителя также беспрепятственно могут подъезжать к помещениям со стороны ул. Энергетиков (ул. ФИО9), не используя для движения территорию проезда, прилегающую к подъезду № 1 дома № 20 по ул. Победы.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка шифр 11-08-9(08)-ПЗУ, входящей в состав проектной документации по строительству жилого дома № 9 (строительный) (в настоящее время почтовый адрес - ул. Победы, д.20), граница благоустройства территории, прилегающей к многоквартирному дому, включает территорию, на которую выдано разрешение на использование (вплоть до пересечения с проезжей частью по ул. Ленинградская). В границах благоустройства территории, в частности, предусмотрено проектной документацией и фактически размещено: площадка для сбора твердых коммунальных отходов собственниками помещений многоквартирного дома, пешеходная дорожка для подхода к дому, проезд к территории, прилегающей к многоквартирному дому, парковочные места, озеленение и др.

Длина проезда составляет менее 300 м, что подтверждается замерами в публичной кадастровой карте. Со стороны данного проезда расположены только входы в нежилые помещения, отсутствуют выходы из подъездов многоквартирных домов; детские, спортивные площадки, площадки для сбора мусора, лавочки расположены с противоположной стороны жилых домов.

Таким образом, проезд к нежилым помещениям заявителя соответствует интересам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в целях снижения вероятности наезда на пешеходов, чем в случае движения по проезду, проходящему непосредственно вдоль выхода из подъезда жилого дома.

Представитель Администрации указал, что утверждение заявителя о возникновении сквозного проезда необоснованно. Движение транспортного средства через «жилую зону» рассматривается как сквозное (транзитное) при наличии двух следующих условий: въезд в зону и выезд из нее осуществлялись через разные пункты доступа; водитель в пределах зоны не имел конечного или промежуточного пункта назначения, то есть не производил остановку, связанную с выходом из транспортного средства, посадкой или высадкой пассажира, погрузкой или разгрузкой. При использовании вышеуказанного проезда автомобиль заезжает и выезжает через один пункт доступа (со стороны ул. ФИО9), а также имеет конечную остановку - магазин, который хочет посетить.

Судом установлено, что после проезда в сторону перекрестка ул. Ленинградская-Победы установлен светофор, а поворот направо направлен на выезд из города Заречного, то водители транспортных средств, для того чтобы не ждать сигналов светофора, использовали вышеуказанный проезд через прилегающую территорию дома № 20 по ул. Победы в качестве сквозного, тем самым проезжая через прилегающую территорию подъезда № 1 вдоль проезда со стороны входов в нежилые помещения или по внутридворовому проезду домов №№ 22, 24 по ул. Победа, выезжая на ул. Энергетиков (ФИО9), двигались на выезд из города Заречного, где светофор не установлен, была создана ситуация сквозного движения по территории двора.

Таким образом, Администрацией правомерно принято постановление от 05.10.2017г. № 1082-П о выдаче разрешения на использование земель ТСЖ «Победы, 20» на законных основаниях в пределах предоставленных земельным законодательством полномочий.

Каких либо доказательств, что оспариваемым постановлением права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности заявителем не представлены.

Кроме того, территория, на которую выдано разрешение на использование земель ТСЖ «Победы, 20», является дворовой территорией многоквартирного жилого дома. Понятие дворовой территории дано в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Идентичное понятие дворовой территории содержится в п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 169; п.3 Порядка проведения инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области, утв. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 05.07.2017 N 215; п. 1.3. Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории городского округа Заречный на 2018 - 2022 годы», утв. Постановлением Администрации городского округа Заречный от 14.09.2017 N 1006-П.

Из вышеизложенного следует, что дворовая территория - это не земельный участок, сформированный в соответствии с требованиями земельного законодательства, а совокупность территорий, на которых расположены соответствующие элементы, в том числе образующие проезды к территориям,

прилегающим к многоквартирным домам.

На момент принятия оспариваемого постановления (05.10.2017г.) действовали Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 169 в которых в п. 3 указано, что «под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам».

Таким образом, утверждение заявителя о том, что проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, не входят в понятие дворовой территории, а являются самостоятельным понятием, не основано на нормах права.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Г. Италмасова