Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Трониным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>)

к Свердловскому УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и предписания от 24.12.2013г. по делу № 37

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Северское ПАТП», ИП ФИО1

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 39 от 26.12.2013),

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 16.09.2013),

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Представлены и приобщены к материалам дела: от заинтересованного лица – отзыв, копии материалов дела, распечатки с сайтов судов и Следственного управления, ходатайство о привлечении Следственного управления Следственного комитета РФ по Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО4 В удовлетворении ходатайства судом отказано.

Администрация Серовского ГО (далее – заявитель, Администрация) просит признать недействительным решение и предписание от 24.12.2013г. по делу № 37, вынесенные Свердловским УФАС России.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражает против требований заявителя.

Третьи лица отзыв не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх.№ 01-6276 от 06.05.2013) о нарушении Администрацией Серовского ГО антимонопольного законодательства возбуждено дело № 37, по результатам рассмотрения которого Свердловским УФАС России принято решение от 24.12.2013 г. (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2014).

Данным решением признан факт нарушения Администрацией Серовского ГО п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в дискриминационном подходе при организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а именно, в совокупности следующих обстоятельств:

- в избирательном заключении договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам, в частности: заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам от 29.12.2012 с ООО «СеровСпсцТранс 1», ООО «СеровСпецТранс 2», ООО «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» (маршруты № 2, 2-7, 3а, 7-2, 7-8, 8а, 12а) без проведения конкурсных процедур и отказ ИП ФИО1 в заключении подобного договора по маршрутам №№ 2, 8а;

- в выборочном проведении конкурсов на обслуживание отдельных маршрутов, включённых в Единую маршрутную сеть городского пассажирского транспорта на территории Серовского ГО (утв. Постановлением Администрации Серовского ГО от 03.10.2013 № 1595), наряду с заключением договоров на обслуживание иных маршрутов (так же включённых в Единую маршрутную сеть) без проведения конкурсных процедур,

что может привести к ограничению, нарушению, устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам на территории Серовского ГО.

На основании указанного решения Администрации выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение и предписание по делу № 37 являются незаконными и нарушают права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Законом о защите конкуренции, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1, определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7); под хозяйствующим субъектом - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5); под товаром -объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

8) создание дискриминационных условий.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения (п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Решение указанных вопросов местного значения в силу п. 7 ч. 1 ст. 4 Устава Серовского ГО относится к полномочиям Администрации городского округа в лице отраслевого органа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (подп. 3 п. 1 разд. III Положения об Отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», утвержденного Решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 № 103).

Постановлением Главы города Серова от 31.03.2003 № 391 утверждено Положение и состав комиссии по безопасности дорожного движения (далее - Положение).

Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения является координирующим органом администрации города Серова по рассмотрению вопросов и подготовке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории города (п. 1 Положения).

Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с администрацией города Серова, Управлением образования, субъектами предпринимательской деятельности в отраслях автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (п. 3 Положения).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствии со ст. 789 ГК РФ и ч. 1 ст. 19 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) относятся к перевозкам транспортом общего пользования и осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. При этом публичным договором в п. 1 ст. 426 ГК РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, а перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, в соответствии с п. 1 ст. 789 ГК РФ подлежит опубликованию.

Согласно ст. 4 Устава автомобильного транспорта перевозки осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении (ч. 1). При этом в городском сообщении перевозки осуществляются в границах населенных пунктов (ч. 2), в пригородном сообщении - между населенными пунктами на расстояние до 50 км. включительно между границами этих населенных пунктов (ч. 3), а в междугородном сообщении - между населенными пунктами на расстояние более 50 км. между границами этих населенных пунктов (ч. 4).

Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом относится:

- в межмуниципальном и пригородном сообщении - к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения (п. 12 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»);

- в городском сообщении - к вопросам местного значения (ч. 1 ст. 14, ст. 15 и ст. 16 Закона о местном самоуправлении).

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции РФ, а пределы их полномочий предопределены вопросами местного значения.

К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии со ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» относятся обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 12), совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения (п. 14).

В ст. 2 Устава автомобильного транспорта под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. 9); под остановочным пунктом - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (п. 11).

Организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах согласно п. 5.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, осуществляется в установленном порядке.

Автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях являются объектом типового концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 791, а имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, может находиться в собственности городского округа (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 50 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с Законом о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6), а под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3).

Автомобильные дороги в п. 11 ст. 1 ГрадК РФ отнесены к линейным объектам, на земельные участки под которыми действие градостроительного регламента не распространяется (п. 3 ч. 4 ст. 36 ГрадК РФ), а в зависимости от вида разрешенного использования в ст. 5 Закона о дорожной деятельности они подразделяются на:

- общего пользования - предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3). При этом автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа (ч. 11);

- необщего пользования - находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. 4).

Более того, автомобильные дороги, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городских округов в п. 20 ст. 1 и пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрадК РФ признаются объектами местного значения.

В соответствии с Законом о дорожной деятельности перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения городского округа утверждаются органом местного самоуправления городского округа (ч. 4 и ч. 11 ст. 5, п. 5 ст. 13); их использование осуществляется, в том числе в соответствии с муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 27); в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, могут устанавливаться временные ограничение движения транспортных средств в целях повышения их пропускной способности (п. 3 ч. 1 ст. 30), а пользователям автомобильными дорогами запрещается нарушать установленные муниципальными правовыми актами требования к ограничению использования автомобильных дорог (п. 7 ч. 1 ст. 29).

Под перевозчиком в п. 13 ст. 2 Устава автомобильного транспорта понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В соответствии с Законом о дорожной деятельности физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения, признаются пользователями автомобильными дорогами (п. 8 ст. 3), которые имеют право использования автомобильных дорог общего пользования, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч. 1 ст. 27), в том числе свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 1 ст. 28); проезд транспортного средства по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги осуществляется на основании договора с владельцем автомобильной дороги либо в случае использования платной автомобильной дороги или автомобильной дороги, содержащей платные участки, на основании концессионного соглашения с концессионером (ч. 1 ст. 40), а транспорт общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного такси, а также автобусов, осуществляющих перевозки в междугородном и международном сообщении) освобождается от платы за проезд по ним (п. 1 ч. 1 ст. 41).

Общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта установлены ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», согласно п. 4.3.2.1.2 которого при проектировании процесса оказания услуги на этапе разработки технологического процесса ее оказания устанавливают:

- вид и технологию перевозки;

- параметры услуги (маршрут движения, места расположения остановочных пунктов и режимов их работы, расписание движения, тип (марку, модель) автотранспортных средств, нормирование скоростей движения автотранспортных средств, специальные условия перевозки, порядок информационного обеспечения услуги, стоимостные характеристики и т. п.) и показатели качества;

- состав и последовательность процедур осуществления услуги;

- состав и количество необходимых ресурсов, включая автотранспортные средства, запасные части и материалы, оборудование, средства технического и документального обеспечения и оснащения услуги;

- порядок управления и контроля за процессом оказания услуги (диспетчерское управление, контрольно-ревизорские проверки и т. п.).

Показатели качества согласно п. 3.3 ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» должны отвечать следующим требованиям:

- обеспечивать безопасность услуг по пассажирским перевозкам;

- способствовать обеспечению соответствия качества пассажирских перевозок передовому мировому опыту и требованиям потребителей;

- характеризовать все свойства пассажирской перевозки, обусловливающие ее пригодность удовлетворять определенные потребности потребителей в соответствии с ее назначением;

- быть стабильными;

- способствовать систематическому повышению качества пассажирских перевозок;

- исключать взаимозаменяемость показателей при комплексной оценке уровня качества пассажирских перевозок;

При оценке результата оказания услуги согласно п. 4.4.1 ГОСТа Р 51825-2001 учитываются следующие свойства услуги: безопасность, своевременность и скорость, комфортность, этика и эстетика, комплексность, информативность, достоверность, доступность, сохранность багажа. Свойства услуги выражаются в виде качественных и количественных характеристик. Количественное выражение характеристик услуги может быть представлено в виде абсолютных и относительных показателей качества, отражаемых в условиях договора перевозки и нормативных документах. Состав этих показателей формируется на основе основных групп показателей качества пассажирских перевозок, установленных в ГОСТ 30594/ГОСТ Р 51004.

ГОСТ Р 51004-96 установлена следующая номенклатура основных групп показателей качества по характеризуемым ими потребительским свойствам пассажирских перевозок (п. 5.1):

- показатели информационного обслуживания, обусловливающие периодичность доведения до пассажиров и населения сведений, необходимых для принятия правильных решений в процессе их транспортного обслуживания, к которым относят частоту передачи информации: об отправлении и прибытии транспортных средств, о предоставляемых пассажирам услугах и их стоимости, о размещении необходимых помещений, средств связи, объектов общественного питания и др. (п. 5.3);

- показатели комфортности поездки, обусловливающие создание необходимых условий обслуживания и удобства пребывания пассажиров на транспортном средстве в начально-конечных и транзитных пунктах на основании нормативных документов, утвержденных в установленном порядке - площадь (объем) помещения, приходящуюся на одного пассажира, частоту уборки транспортных средств и помещений, частоту смены постельного белья, температуру воздуха в транспортном средстве и помещениях, освещенность в транспортном средстве и помещениях, допустимые значения шума, вибрации и влажности, среднее (допустимое) наполнение салона транспортного средства и помещений (п. 5.4);

- показатели скорости, обусловливающие продолжительность пребывания пассажира в поездке или полете - продолжительность поездки или полета, рейса, средняя скорость движения транспортного средства, частота остановок транспортного средства (п. 5.5);

- показатели своевременности, обусловливающие движение транспортных средств в соответствии с объявленным расписанием или другими установленными требованиями по времени их движения - доля транспортных средств, отправляемых по расписанию, доля транспортных средств, прибывающих по расписанию, средний интервал движения транспортных средств, максимальный интервал движения транспортных средств (п. 5.6);

- показатели сохранности багажа, обусловливающие перевозку багажа без потерь и повреждений - процент багажных отправок, прибывающих с повреждениями, среднюю стоимость ущерба от повреждения багажа, стоимость возмещения от потери багажа (п. 5.7);

- показатели безопасности, обусловливающие при их выполнении безопасность пассажиров - надежность функционирования транспортных средств, профессиональная пригодность исполнителей транспортных услуг, готовность транспортного средства к выполнению конкретной перевозки (укомплектованность экипажем, спасательными средствами, обеспеченность нормативной документацией, маршрутными картами, инвентарем, приспособлениями и др.) (п. 5.8).

Постановлением Администрации Серовского ГО от 03.10.2013 № 1595 утверждена Единая маршрутная сеть городского пассажирского транспорта на территории Серовского ГО.

В соответствии с данной сетью определены 27 маршрутов действующих на территории Серовского ГО: №№ 1, 1-13, 1-2-1, 1-10, 2, 2-3, 2-4, 3, 4, 5, 5-а, 5-6, 5-в, 6-16, 7-2, 7-8, 8, 8-а, 9, 9а, 10, 11, 11а, 12а, 12д, 15, 102.

Постановлением Администрации Серовского ГО от 12.09.2013 № 1470 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Серовского городского округа (далее - Положение).

В соответствии с пп. 9 п. 8 названного Положения Администрация Серовского ГО организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского сообщения, по маршрутам, включенным в единую маршрутную сеть, осуществляет полномочия заказчика по организации транспортного обслуживания населения, заключает и контролирует исполнение договоров на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети.

Пунктом 13 Положения установлено, что единая маршрутная сеть городского пассажирского транспорта представляет собой свод всех установленных маршрутов движения пассажирского транспорта с установленной емкостью маршрутов (рассчитанных на основании утвержденных методик необходимой потребности в транспортных средствах, достаточных для комфортного обеспечения процесса перевозки пассажиров)

Единая маршрутная сеть городского пассажирского транспорта разрабатывается для обеспечения транспортного пассажирского сообщения Серовского городского округа, утверждается постановлением администрации Серовского городского округа сроком не менее чем на три года. Соответствующее постановление подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном органе и в сети Интернет.

В соответствии с п. 15 и п. 16 Положения регулярные пассажирские перевозки транспортом общего пользования городского сообщения осуществляются на основании заключаемых между Администрацией и Перевозчиком договоров, предусматривающих перевозку пассажиров в объеме, обеспечивающем потребности населения в транспортном обслуживании на конкретном маршруте Единой маршрутной сети.

При этом, соответствующий договор заключается с Перевозчиком по итогам проведения открытого конкурса, за исключением случаев, установленных п. 20 Положения.

Пунктом 20 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Серовского ГО предусмотрено заключение временных договоров на срок до 3 месяцев, до проведения конкурса.

Как следует из материалов дела, на момент заседания Комиссии на территории Серовского ГО действовали следующие договоры на осуществление пассажирских перевозок, заключенные между Администрацией и хозяйствующими субъектами:

- Договор с ООО «Серовское автотранспортное предприятие-1» на обслуживание маршрута № 2 (без проведения конкурса). Срок действия с 23.10.2013 до 23.01.2013;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на обслуживание маршрута № 3 (без проведения конкурса). Срок действия с 14.10.2013 до 14.01.2014;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на обслуживание маршрута № 4 (без проведения конкурса). Срок действия с 14.10.2013 до 14.01.2014;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на обслуживание маршрута № 7-2 (без проведения конкурса). Срок действия с 14.10.2013 до 14.01.2014;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО8 на обслуживание маршрута № 7-8 (без проведения конкурса). Срок действия с 14.10.2013 до 14.01.2014;

- Договор с ООО «СеровСпецТранс» на обслуживание маршрута № 8 (по итогам конкурса). Срок действия с 01.01.2013 до 31.12.2015;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО9 на обслуживание маршрута № 8а (без проведения конкурса). Срок действия с 14.10.2013 до 14.01.2014;

- Договор с индивидуальным предпринимателем ФИО10 на обслуживание маршрута № 10 (по итогам конкурса). Срок действия с 01.01.2013 до 31.12.2015;

- Договор с ООО «Серовское автотранспортное предприятие-1» на обслуживание маршрута № 12д (без проведения конкурса). Срок действия с 23.10.2013 до 23.01.2013;

- Договор с ООО «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» на обслуживание маршрута № 15 (по итогам конкурса). Срок действия 01.01.2013 до 31.12.2015.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Серовского городского округа 09.02.2013 с заявлением о заключении договоров по маршрутам № 2, 8а.

Данный вопрос рассмотрен на заседании рабочей группы Комиссии по безопасности дорожного движения 28.02.2013. На основании решения названной комиссии ИП ФИО1 отказано в заключении договора по маршрутам №№ 2, 8а.

Вместе с тем, между Отраслевым органом Администрации Серовского ГО «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» и ООО «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам от 29.12.2012. Срок действия указанного договора с 01.01.2013 до 15.02.2013 (п. 4.1 договора).

Предметом данного договора является осуществление на территории Серовского городского округа пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам №№ 2, 2-7, 3 а, 7-2, 7-8, 8 а, 12 а, 8-12а на условиях соблюдения правил пассажирских перевозок, обеспечивающих безопасность и качество обслуживания населения (п. 1.1).

Расписание, схема маршрута движения, категория, вместимость и количество транспортных средств определены утвержденными Заказчиком приложениями, являющимися неотъемлемой частью договора (п. 1.2).

Согласно п. 2.1.3 указанного договора исполнитель обязан осуществлять перевозки пассажиров в соответствии с расписанием и схемой маршрута движения (приложение № 1, 2).

В соответствии с п. 4.2 договора исполнитель обязан приступить к обслуживанию маршрута с 01.01.2013.

Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что к договору прилагаются:

- расписание движения на маршруте (ах) (приложение № 1);

- схема маршрута движения (приложение № 2);

- утвержденный (ые) паспорт (а) маршрута (приложение № 3);

- количество транспортных средств (приложение № 4).

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вместе с тем, расписание движения ООО «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» не утверждено, в связи с чем, деятельность по исполнению рассматриваемого договора не могла быть осуществлена.

Таким образом, заключив договоры от 29.12.2012 г. на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам с ООО «СеровСпецТранс 1», ООО «СеровСпецТранс 2», ООО «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» (маршруты № 2, 2-7, за, 7-2, 7-8, 8а, 12а) без проведения конкурсных процедур, и отказав при этом ИП ФИО1 в заключении подобного договора по маршрутам №№ 2, 8а, Администрация допустила дискриминацию при организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Кроме того, как следует из материалов дела, Администрацией выборочно были проведены конкурсы на обслуживание отдельных маршрутов, включенных в Единую маршрутную сеть городского пассажирского транспорта на территории Серовского ГО, наряду с избирательным заключением договоров на обслуживание иных маршрутов (так же включённых в Единую маршрутную сеть) без проведения конкурсных процедур.

Суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовал единый подход ко всем Перевозчикам, а также Администрацией не осуществлялась поэтапная плановая работа по проведению конкурсов по всем маршрутам, включенным в Единую маршрутную сеть городского пассажирского транспорта на территории Серовского ГО.

Указанные обстоятельства, принятые в совокупности, свидетельствуют о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства, в частности, п. 2 и п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, суд считает обоснованными выводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом решении.

Таким образом, учитывая, что факт совершения Администрацией указанных нарушений подтвержден материалами дела, оснований для признания оспариваемого решения суд не находит.

Довод заявителя о наличии формального основания для признания оспариваемого решения незаконным, а именно: отсутствие подписи председателя Комиссии на экземпляре решения, направленного заявителю, суд во внимание не принимает.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в запечатанном конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, председателем Комиссии при рассмотрении дела № 37 являлась ФИО4

Резолютивная часть решения по делу № 37 оглашена 10.12.2013 г., что подтверждается копией резолютивной части решения, представленной в материалы дела, написанной собственноручно ФИО4

Вместе с тем, 13.12.2013 г. ФИО4 была заключена под стражу в связи с возбужденным против нее уголовным делом.

Учитывая, что до истечения установленного законом 10-дневного срока для изготовления в полном объеме решения по делу № 37 председатель Комиссии, рассмотревшей указанное дело, по объективным причинам не имела возможности поставить подпись на данном решении, суд считает, что указанное обстоятельство на влияет на выводы антимонопольного органа, изложенные в решении, и не влечет недействительность решения.

В связи с тем, что антимонопольным органом при рассмотрении дела № 37 в действиях Администрации Серовского ГО, принятых в совокупности, установлены нарушения антимонопольного законодательства, Свердловским УФАС России правомерно выдано заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.

Ссылка заявителя на невозможность исполнения предписания в срок, указанный в предписании, судом не принимается, поскольку Администрация не обращалась к заинтересованному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием причин невозможности его исполнения в установленный срок. Кроме того, как следует из объяснений заявителя, в настоящее время предписание Администрацией исполнено.

При таких обстоятельствах, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Хомякова