Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-69347/2018

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПОДЗЕМБУРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ПОДЗЕМБУРСТРОЙ»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН - ФИО1 (доверенность от 26.12.2018 № 29-05-37-135);

общества «ПОДЗЕМБУРСТРОЙ» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «ПОДЗЕМБУРСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.12.2018 предварительное судебное заседание назначено на 17.01.2019.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что не знаком с материалами дела, в связи с чем невозможно подготовить правовую позицию.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым предварительное судебное заседание отложить, поскольку дело не может быть признано готовым к судебному разбирательству, материалы дела не сформированы надлежащим образом.

Определением суда от 24.01.2019 предварительное судебное заседание отложено на 01.02.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Департаментом ГЖИСН приобщены к материалам дела сведения о государственной экспертизе, наряд-допуск, копия доверенности, копия контракта.

Со стороны заинтересованного лица также поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом данное ходатайство судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку нет оснований полагать, что судебный акт,которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда может повилять на права и обязанности индивидуального предпринимателя ФИО3по отношению к одной из сторон.

Также со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об истребовании доказательств, просит истребовать у Уральского управления Ростехнадзора протоколы допроса индивидуального предпринимателя ФИО3 от 24.09.2018, от 01.10.2018, от 19.12.2018, составленные в рамках созданной комиссии по расследованию несчастного случая.

Согласно ч. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку обстоятельства на которые ссылается департамент ГЖИСН в обоснование принятого решения, должны доказываться документами, имеющимися в материалах проверки.

Также заинтересованное лицо просит продлить срок для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности на один месяц.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований для продления срока для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

по факту гибели гражданина и причинения вреда здоровью гражданина в ходе производства работ на объекте капитального строительства Дюкерный переход водопроводом (взамен существующего) через р. Исеть между камерами переключения № 10 и № 11» из состава проекта «Реконструкция моста через реку Исеть по улице Челюскинцев с реконструкцией улично-дорожной сети», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Железнодорожный район, ул. Гражданская - ул. Челюскинцев - ул. Николая Никонова департаментом ГЖИСН проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки установлено, что 15.09.2018 подрядной организацией -обществом «Подзембурстрой» на объекте производились такелажные работы по опусканию арматурной сетки в стартовый котлован для устройства стартового окна при строительстве дюкера методом микротоннелирования.

Погрузочно-разгрузочные работы производить на расстоянии ближе 30 м. от временной воздушной электрической сети напряжением 10 кВ., то есть в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи (далее - ЛЭП), в отсутствии непосредственного руководства инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ, в отсутствии письменного разрешения организации - владельца ЛЭП, а также наряда-допуска, определяющего безопасные условия работ, что является нарушением требований проектной документации шифр 0678-УКС/СП-20/15/6995-01 -ПОС1, шифр 005-ППР-МК-ПБС, свода правил 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 08.01.2003 № 2 (далее - СП 12-135-2003).

Также при установке и работе крана в охранной зоне ЛЭП нарушен порядок, установленный Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения»: не снято напряжение в охранной зоне воздушной ЛЭП (при обоснованной невозможности снятия напряжения с воздушной линии электропередачи работа строительных машин в охранной зоне ЛЭП проведена без соблюдении расстояния от подъемной части механизма до ближайшего провода в соответствии СП 12-135-2003).

В журналах по охране труда отсутствует запись об инструктаже машиниста крана.

Нарушение вышеперечисленных требований привело к несчастному случаю: вследствие произошедшего замыкания погиб мастер общества «Подзембурстрой», монтажник получил легкую травму электрическим током кисти.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.10.2018 № 29-15-05/317(А), в отношении общества «Подзембурстрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 24.10.2018 № 29-15-08/109, который с материалами проверки и заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения материалов дела судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу ч. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По п. 5.29.20 «СП 12-135-2003. Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда» (утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 08.01.2003 № 2) производить погрузочно-разгрузочные работы в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи машинист обязан под непосредственным руководством инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ, при наличии письменного разрешения организации - владельца ЛЭП и получении наряда-допуска, определяющего безопасные условия работ.

Судом установлено, что 15.09.2018 подрядной организацией обществом «Подзембурстрой» на объекте производились такелажные работы по опусканию арматурной сетки в стартовый котлован для устройства стартового окна при строительстве дюкера методом микротоннелирования. Погрузочно-разгрузочные работы производить на расстоянии ближе 30 м. от временной воздушной электрической сети напряжением 10 кВ., то есть в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи (далее - ЛЭП), в отсутствии непосредственного руководства инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ, в отсутствии письменного разрешения организации - владельца ЛЭП а также наряда-допуска, определяющего безопасные условия работ.

Также при установке и работе крана в охранной зоне ЛЭП не было снято напряжение в охранной зоне воздушной ЛЭП (при обоснованной невозможности снятия напряжения с воздушной линии электропередачи работа строительных машин в охранной зоне ЛЭП проведена без соблюдении расстояния от подъемной части механизма до ближайшего провода. В журналах по охране труда отсутствует запись об инструктаже машиниста крана.

Таким образом, генеральным подрядчиком объекта - обществом «Подзембурстрой» произведены строительные работы, в нарушение проектной документации шифр 0678-УКС/СП-20/15/6995-01-ПОС1, шифр 005-ППР-МК-ПБС, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан. Генеральным подрядчиком объекта обществом «Подзембурстрой» произведены строительные работы в нарушение требований технических регламентов, повлекшие угрозу и причинение вреда жизни или здоровью граждан. Вследствие произошедшего на строительной площадке замыкания погиб мастер общества «Подзембурстрой», монтажник получил легкую травму электрическим током кисти.

Факты нарушения подтверждены материалами дела (актом проверки от 05.10.2018 № 29-15-05/317(А), протоколом от 24.10.2018 № 29-15-08/109, сообщением о страховом случае, фотоматериалами), в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо указывает на то, что 15.09.2018 при производстве работ: устройстве стартового котлована, опускания арматурной сетки в котлован использован кран индивидуального предпринимателя ФИО3 В результате взаимодействия крана и ЛЭП произошел несчастный случай с ФИО4 и ФИО5 У индивидуального предпринимателя ФИО3 и общества «Подзембурстрой» отсутствуют договорные отношения, индивидуальный предприниматель ФИО3 отсутствует в наряде-допуске от 30.07.2018, переданного МУП «Водоканал», следовательно, общество «Подзембурстрой» не должно было проводить инструктаж индивидуального предпринимателя ФИО3 и допускать его к работам на объекте. Индивидуальный предприниматель ФИО3 оказался на строительной площадке по заявке общества с ограниченной ответственностью «СК Капитал», которую оно по прибытию индивидуального предпринимателя ФИО3 отменило.Работник общества с ограниченной ответственностью «СК Капитал» попросил индивидуального предпринимателя ФИО3 помочь перетащить плиты, на что индивидуальный предприниматель ФИО3 дал согласие, самостоятельно заехал на строительную площадку, где велись работы и стал осуществлять перенос плит. Потом индивидуального предпринимателя ФИО3 попросили уложить арматурную сетку в котлован, он согласился, вытянул стрелу крана, подцепил арматурную сетку, кабель ЛЭП, думал, что электричество отключено. В процессе опускания арматурной сетки, стрела крана приблизилась к ЛЭП и произошел удар током ФИО4 и ФИО5, что привело к смерти ФИО4 и ФИО5

Вместе с тем, ч. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится техническим заказчиком.В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании указанных норм права, лицо, которое является генеральным подрядчиком, несет обязанность по осуществлению строительного контроля в отношении указанного объекта, вследствие чего является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при отсутствии контроля общество «Подзембурстрой», следуя доводам заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО3 попал на строительную площадку без законных на то оснований, производил работы без инструктажа по охране труда с неисправным краном и в нарушение требований технических регламентов. Нарушение (на строительной площадке оказалось лицо, не допущенное к строительным работам, инструктаж вышеуказанным лицом не пройден) является необходимым и достаточным для угрозы и наступления последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, а также требований проектной документации обществом «Подзембурстрой» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Подзембурстрой» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего, заменить штраф на предупреждение, в связи с причинением вреда жизни и здоровью.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, привлекает общество «Подзембурстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере - 300 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПОДЗЕМБУРСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 454081, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 15.11.2005) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве,

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 667101001,

УИН 0355881200000000354543714.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник