Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.С.Грачевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество)к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019; департамента – ФИО2 по доверенности от 28.12.2018 № 05.01/12/12701.

Общество 06.12.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента от 26.11.2018 № 03-01-15/31-2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за пользование недрамис нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Мотивируя своё требование, общество ссылалось на отсутствие события правонарушения в связи отсутствием в законодательстве требования об оборудовании скважин стационарными устройствами для измерения уровня подземных вод, а в случае установления признаков состава административного правонарушения просило заменить административный штраф на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

15.01.2019 департамент представил отзыв и копии материалов административного дела, требование не признал, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

общество имеет лицензию от 10.11.2014 СВЕ № 3566 ВЭ на осуществление деятельности по добыче питьевых подземных вод на Пышминском участке скважинами №№ 42, 68, 68а, 96, 96а, 97, 98, на Зеленоборовском участке (скважина № 41), на участке Южно-Балтымский-3 (скважины №№ 5104, 5401р), на участке Южно-Балтымский-4 (скважина 5104) Верхне-Пышминского месторождения для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения г. Верхняя Пышма, п. Зеленый Бор и с. Балтым (далее - лицензия).

Департаментом в период с 17.07.2018 по 13.08.2018 на основании приказа от 10.07.2018 № 1217 проведена плановая выездная проверка предприятия. Результаты проверки отражены в акте от 13.08.2018 № 399.

По результатам проверки департамент пришел к выводу об осуществлении обществом пользования недрами с нарушением условий лицензии.

По данному факту 26.10.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр департамента ФИО3 составлен на предприятие протокол № 03-01-15/31-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

26.11.2018 страшим государственным инспектором, заместителем начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр департамента ФИО4 вынесено постановление № № 03-01-15/31-2018, которым предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требование предприятия следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона о недрах, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Согласно п. 8.2 условий пользования недрами к лицензии, пользователь недр обязан в процессе эксплуатации водозабора осуществлять наблюдения в соответствии с проектами разработки Пышминского участка (№№ 42, 68, 68а, 96, 96а, 97, 98), на Зеленоборовском участке (скважина № 41), на участке Южно-Балтымский-3 (скважины №№ 5104, 5401р), на участке Южно-Балтымский-4 (скважина 5104) Верхне-Пышминского месторождения. До разработки проектов осуществлять систематические наблюдения, включающие: инструментальные измерения величины водоотбора по скважинам с занесением среднемесячных данных в журнал учета по установленным формам; ежемесячные инструментальные замеры динамического уровня по скважинам; контроль качества подземных вод по согласованной с органами Роспотребнадзора программе.

В срок до 31.01.2015 предприятие обязано было оборудовать все скважины средствами инструментального замера динамического уровня подземных вод, а скважины № 41, 5401р, 5104, 5401, 68 – средствами инструментального замера водоотбора (п. 8.3 условий лицензии).

Пунктом 8.4 условий лицензии предусмотрено, что технологию водоподготовки, для доведения подземных вод из скважины № 5401р до питьевых стандартов, и условия санитарной охраны необходимо согласовать с органами Роспотребнадзора.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки департаментом было установлено, чтоскважины № 41, 96, 5104, 5401р,91, 98, 68а не оборудованы средствами инструментального замера динамического уровня подземных вод, динамический уровень измеряется обществом переносным уровнемером УСК-ТЭ-100.

Кроме того, обществом не представлены документы, подтверждающие согласование технологии водоподготовки для доведения подземных вод из скважины № 5401р до питьевых стандартов с органами Роспотребнадзора.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод предприятия о ежемесячном проведении замеров уровня воды в скважинах с использованием переносного прибора – уровнемера скважинного тросового электроконтактного УСК-ТЭ модель УСК-ТЭ-100 отклоняется.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 утверждён орядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, в соответствии с пунктом 6 которого измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды.

Аналогичные требования содержатся в пункте 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, в соответствии с которым недропользователи обязаны с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод оборудовать эксплуатационные и резервные скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Термины «установка» и «оборудование» не предполагают использование переносных, нестационарных устройств (средств измерения).

Согласование с органами Роспотребнадзора технологии водоподготовки, для доведения подземных вод из скважины № 5401р до питьевых стандартов, не свидетельствует о полном выполнении предприятием лицензионных требований в связи с отсутствием согласованных условий санитарной охраны.

При таких обстоятельствах департамент пришел к правомерному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств того, что у предприятия не имелось возможности для соблюдения законодательства, за нарушение которого оно привлечено к административной ответственности, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в деле не имеется.

Вместе с тем суд полагает, что предприятие незаконно привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 13.08.2018 и протоколом об административном правонарушении от 26.10.2018, подтверждается, что правонарушение было обнаружено 13.08.2018.

Следовательно, срок давности истёк 13.10.2018, между тем оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности вынесено 26.11.2018, то есть за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление департамента от 26.11.2018 № 03-01-15/31-2018 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу от 26.11.2018 № 03-01-15/31-2018 о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.К.Киселёв