Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Кушвинский завод прокатных валков» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Уральского управления Ростехнадзора от 05.12.2018 по делу об административном правонарушении № 17-00-19/85 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 200000 руб. за нарушения законодательства о промышленной безопасности в части размера штрафа, который просит уменьшить ниже низшего предела в связи с незначительностью нарушений и их устранимостью.

В судебном заседании 06.02.2019 заявитель уточнил свои требования, в соответствии с которыми просит признать оспариваемое постановление незаконным полностью.

При этом заявитель указывает, что по результатам одной и той же проверки Управление в отношении общества были составлены два протокола о совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и что за нарушения, которые выявлены в ходе этой проверки, общество уже привлечено к административной ответственности постановлением Кушвинского городского суда Свердловской области по делу № 5-2/2019 УИД 66RS0036-01-2018-001581-75, которое 05.02.2019 вступило в законную силу, в связи с чем, по мнению заявителя, имеет место повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Управление доводы заявителя не признает, указывая на то, что имелись основания для отдельной квалификации выявленных правонарушений в качестве самостоятельных административных правонарушений.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 19.11.2018 по 23.11.2018 Уральским управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, эксплуатируемого закрытым акционерным обществом «Кушвинский завод прокатных валков (ЗАО «КЗПВ»)» -цех литейный по производству чугуна и стали, peгистрационный номер А54-05918-0004, II класс опасности, расположенный по адресу: 624300, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности этого опасного производственного объекта, в том числе, следующие нарушения:

- не обеспечена разработка положения о контроле соблюдения технологических процессов ремонта подъемных сооружений, определяющего распределение ответственности работников организации;

- не разработана инструкция, определяющая периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности, систем сигнализации, противопожарной зашиты объектов, технических устройств, используемых на ОПО;

- не обеспечено проведение нивелировки внутрицеховых газопроводов;

- не обеспечена проверка надежности внутрицеховых газопроводов;

- не обеспечена установка токопроводящих перемычек в местах фланцевых соединений на термических печах;

- неудовлетворительно осуществляется производственный контроль ответственными лицами,выразившийся в необеспечении содержания в работоспособном состоянии, безопасном условии работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта за грузоподъемными механизмами (акт проверки от 23.11.2018 № Св-5916-р/а).

По этим фактам нарушений Управление в отношении общества 03.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (протокол от 03.12.2018 № 17-00-19/85 об административном правонарушении), при рассмотрении которого постановлением от 05.12.2018 № 17-00-19/85 на общество наложен штраф в размере 200000 руб.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Факты совершения указанных в постановлении нарушений требований промышленной безопасности полностью подтверждены материалами дела и обществом не оспариваются.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что по результатам проведенной в отношении ЗАО «КЗПВ» выездной проверки одного и того же опасного производственного объекта общества -цеха литейного по производству чугуна и стали, Управлением, помимо дела об административном правонарушении № 17-00-19/85, 03.12.2018 возбуждено еще одно дело о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, при этом в качестве события этого административного нарушения также указано на нарушение обществом требований промышленной безопасности, выразившихся в том, что ЗАО «КЗПВ» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания вальцелитейного цеха по истечению срока безопасной эксплуатации этого здания, а также в том, что обществом не установлены согласно проекту стационарные газоанализаторы на термических печах, где имеются или возможны выделения природного газа.

Это дело о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ было направлено Управлением в Кушвинский городской суд Свердловской области, который при рассмотрении дела об административном правонарушении постановлением от 17.01.2019 по делу № 5-2/2019 УИД 66RS0036-01-2018-001581-75 привлек ЗАО «КЗПВ к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Данное постановление суда вступило в законную силу, штраф обществом уплачен в полном размере.

Таким образом, из материалов дела следует, что по фактам нарушений обществом требований промышленной безопасности, которые образуют административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Управлением возбуждено два дела об административных правонарушения о совершении правонарушений, которые были квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и по каждому из которых общество привлечено к административной ответственности.

Это обстоятельство Управление не оспаривает, объясняя это различной тяжестью нарушений, что определяет необходимость обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности общества по эксплуатации опасного объекта.

Вместе с тем, возбуждение в отношении общества по фактам нарушений требований промышленной безопасности, которые были квалифицированы как событие административного правонарушения, предусмотренного одной и той же частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, двух административных дел и привлечение ЗАО «КЗПВ» к административной ответственности за каждое из таких правонарушений, противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку в рамках одной проверки в один временной период одним и тем же органом выявлены несколько однородных нарушений требований промышленной безопасности, совершение которых обусловлены одним противоправным деянием (бездействием) и имели место на одном и том же опасном производственном объекте и были зафиксированы в одном акте проверки, все выявленные Управлением нарушения образуют состав одного и того же правонарушения, которые все вместе образуют событие одного административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное обществом, выражается в несоблюдении различных требований промышленной безопасности, а потому образует единое правонарушение, следовательно, Кодексом предусмотрено составление одного протокола и вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности.

В связи с этим Управлению надлежало возбудить одно дело о совершении одного административного правонарушения, в рамках которого надлежащим образом описать каждый эпизод нарушений промышленной безопасности, совокупность которых образуют единое административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Привлечение общества дважды к административной ответственности за нарушения, которые образуют единое нарушение, противоречит принципу недопустимости двойной ответственности за одно и то же административное правонарушение, чем существенно нарушает права лица, таким образом привлеченного к ответственности.

Учитывая, что по делу № 5-2/2019 УИД 66RS0036-01-2018-001581-75, рассмотренному Кушвинским городским судом Свердловской области, ЗАО «КЗПВ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб., и что постановление суда вступило в законную силу и исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, и что повторное постановление Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ оспаривается обществом по настоящему делу, единственным способом восстановления нарушенных прав заявителя является признание постановления Управления от 05.12.2018 № 17-00-19/85 незаконным и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Уральского управления Ростехнадзора от 05.12.2018 № 17-00-19/85 о привлечении закрытого акционерного общества «Кушвинский завод прокатных валков» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 200000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин