Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ "ТЕРРИТОРИЯ-ЗАПАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заявитель, ООО "УЖК «Территория-Запад»

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заинтересованное лицо, Департамент

о признании недействительным предписания №29-05-11-255 от 06.09.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №29-05-37-132 от 26.12.2018г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "УЖК «Территория-Запад» просит признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-05-11-255 от 06.09.2018г.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионны требований, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110) в части соблюдения требований к определению цены договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Екатеринбург, <...>, в том числе в части включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «услуги по комфорту и безопасности», а также дополнительного сбора «разовый сбор» в платежных документах за май 2018 года.

По результатам проверки составлен акт от 06.09.2018 №29-05-10-255, которым установлено, что в нарушение ч.2 ст.154, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, собственники помещений в доме не приняли решение о расширении состава общего имущества собственников путем включения в него домофонной системы, а также о порядке финансирования и текущего ремонта домофонной системы. Кроме того, услуги службы контроля (мониторинга) за наблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома 50 по ул.Разливная пос.Совхозный, услуги по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в зимний период с применением специального транспорта не включены в размер платы за содержание жилого помещения с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения.

На основании акта проверки Департаментом в адрес ООО «УЖК «Территория–Запад» вынесено предписание от 06.09.2018 №29-05-11-255 об устранении выявленных нарушений, а именно: предписано провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома №50 по ул.Разливной пос.Совхозный по вопросу включения в состав общего имущества оборудования домофонной системы (п.1 предписания); провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по ул.Разливная пос.Совхозный в г.Екатеринбурге по вопросу утверждения ставки платы содержания жилого помещения с учетом дополнительных услуг: «услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома №50 по ул.Разливная пос. Совхозный; «услуги по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в г.Екатеринбурге в зимний период с применением специального транспорта»; «содержание и текущий ремонт домофонной системы» с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения (п.2 Предписания). Кроме того, предписано исключить из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственников помещений в многоквартирном доме №50 по ул.Разливная пос.Совхозный платы за дополнительные услуги «услуги службы контроля )мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный; « по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в зимний период с применением специального транспорта, начиная с 01.05.2018.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемого решения является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.

Оценивая правомерность п.1 предписания, суд исходит из следующего:

Согласно пп. б п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 "1110 (ред. от 25.12.2015) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из системного толкования указанных норм следует, что домофонное оборудование в составе единой системы автоматического запирающего устройства дверей является принадлежностью общего имущества жилого дома.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что для решения вопроса о наличии в действиях заявителя нарушений, выразившихся в отсутствии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о включении домофонной системы в состав общего имущества необходимо установить факт включения этого оборудования в состав общего имущества многоквартирного дома собственниками помещений в таком доме в порядке, установленном жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что заявитель на основании договора управления многоквартирным домом от 05.05.2018 выполняет услуги по управлению многоквартирным домов по адресу: <...>, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам (п.2.2 договора).

Согласно п.2.5 договора состав общего имущества предусмотрен Приложением №2 к договору. В указанном пункте в разделе иное инженерное оборудование в составе общего имущества указаны системы автоматически запирающих устройств дверей, подъездов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что в данном случае домофонная система, являющаяся составной частью единой системы автоматического запирающего устройства дверей, включена в состав общего имущества проверяемого дома.

В связи с чем, п.1 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, у суда не имеется правовых оснований для признания недействительным пункта 2 оспариваемого предписания в части отсутствия решения о порядке финансирования содержания и текущего ремонта домофонной системы исходя из следующего:

Согласно пункту 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Из пункта 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 11 (1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом минимальный перечень не является закрытым, и собственники помещений вправе включить иные услуги, не включенные в указанный перечень.

Таким образом, дополнительные услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, могут предоставляться управляющей организацией при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Соответственно, дополнительные услуги в зависимости от характера своего содержания могут относиться к услугам и работам по управлению многоквартирным домом либо к услугам и работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, такие услуги и работы должны утверждаться на решении общего собрания собственников в процессе утверждения размера платы за содержание жилого помещения.

Разделом 5 к договору управления от 05.05.2018 предусмотрено, что обслуживание и содержание систем дома, в том числе домофоны, определяется решением общего собрания собственников помещений дома.

Соответственно, требование о проведении собрания собственников по вопросу порядка финансирования содержания и текущего ремонта домофонной системы является законным.

Далее, оценивая правомерность п.2 предписания в части требований о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул.Разливная пос.Совхозный в г.Екатеринбурге по вопросу утверждения ставки платы содержания жилого помещения с учетом дополнительных услуг: «услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома №50 по ул.Разливная пос. Совхозный; «услуги по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в г.Екатеринбурге в зимний период с применением специального транспорта»; исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственников помещений в многоквартирном доме №50 по ул.Разливная пос.Совхозный платы за дополнительные услуги «услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный; «по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в зимний период с применением специального транспорта, начиная с 01.05.2018, суд исходит из следующего:

Как уже указывалось судом, согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Вместе с тем действующее законодательство не определяет услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования», «услуги по погрузке и вывозу снега с территории дома в зимний период с применением специального транспорта» в качестве необходимых и обязательных для содержания жилья.

Так, исходя из анализа положений ч. 4 ст. 154 ЖК РФ следует,что указанные услуги не относятся к коммунальным услугам, а также к содержанию и ремонту жилого помещения, не входят в структуру платы за содержание жилого помещения согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, не входят в состав Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и являются дополнительными услугами.

Указанные услуги не относятся к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, выполнение которых регламентируют Правила №170 и, соответственно, не предусмотрены в качестве необходимых для содержания жилых домов.

Как следует из п. 2.4 договора управления многоквартирным домом от 05.05.2018 перечень услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества содержится в Приложении№1 к договору, Решением общего собрания может быть утвержден дополнительный перечень услуг, направленных на достижение целей управления и повышения комфортности проживания в доме, который указывается в Приложении№5 к договору, а также размер расходов на выполнение указанных услуг и источник их финансирования.

Приложением №5 к договору предусмотрено, что услуги по погрузке и вывозе снега автотранспортом, обслуживание и содержанием систем дома, в том числе система доступа на придомовую территорию, услуги по охране имущества, услуги операторского поста определяются решением общего собрания.

04.05.2018 собственниками помещений многоквартирного дома поул.Разливная, 50 в пос.Совхозный в г. Екатеринбурге проведено общее собрание и приняты решения, в частности, об утверждении службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома по адресу: ул.Разливная,50, с утверждением стоимости услуг и источника финансирования; об утверждении оказания услуг по погрузке и вывозу снега с территории дома в зимний период с применением специального транспорта, с установлением стоимости. Решение оформлено протоколом от 04.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Учитывая указанные нормы, принимая во внимание количество голосов по каждому из принятых решений, отраженных в протоколе от 04.05.2018, результаты голосования соответствуют положениям статьи 45 ЖК РФ.

Данные решения в установленном статьей 46 ЖК РФ порядке не оспорены, доказательств их незаконности департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах, п.2 предписания в указанной части подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-05-11-255 от 06.09.2018г. в части пункта 1, пункт 2 в части требований:

- о проведении общего собрания по вопросу утверждения ставки платы содержания жилого помещения с учетом дополнительных услуг: «услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования»; «услуги по погрузке и вывозу снега с территории дома в зимний период с применением специального транспорта»;

- об исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственников помещений в многоквартирном доме №50 по ул.Разливная пос.Совхозный платы за дополнительные услуги «услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования многоквартирного дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный; «по погрузке и вывозу снега с территории дома №50 по ул.Разливная пос.Совхозный в зимний период с применением специального транспорта, начиная с 01.05.2018.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания «Территория-Запад» (ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-05-11-255 от 06.09.2018г. в части пункта 1; пункт 2 в части требований:

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания «Территория-Запад» (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова