Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником К.В. Зуевой, после перерыва - секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-72971/2019

по заявлению Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе городского округа Первоуральск ФИО2

о привлечении к административной ответственности

При участии в судебном заседании:

от заявителя:

до перерыва – ФИО3, удост., представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019 г.,

после перерыва – ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности №165 от 29.07.2019 г.

от заинтересованного лица: ФИО5, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 09.01.2020 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы городского округа Первоуральск ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Досуг сервис» (вх. № 01-29465 от 23.10.2019) на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 129.1 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403) и связанные с нарушением сроков принятия решения о присвоении объекту адресации адреса либо об отказе в таком присвоении.

В ходе рассмотрения жалобы были установлены факты нарушения п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, п. 39 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, аннулирование адреса объекта адресации на территории городского округа Первоуральск", утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 06.06.2017 № 1136.

Управлением установлено, что 17.09.2019 г. ООО «Досуг сервис» обратилось в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о присвоении объекту адресации адреса: объект «Жилой комплекс по ул. Емлина, жилой дом № 2» (исх. от 16.09.2019, вх. № 10-01-11/2990 от 17.09.2019). Администрацией ГО Первоуральск в нарушение установленных норм в срок до 10.10.2019 не принято решение о присвоении объекту адресации адреса либо об отказе в таком присвоении.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении главы городского округа Первоуральск ФИО2 в порядке ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2019.

Указанный протокол направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд при принятии решения исходит из следующего.

Правительство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 в соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ утвержден Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее - Исчерпывающий перечень № 403), который вступил в силу 07.11.2014 (по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления).

Рассмотрение в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, их должностных лиц при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ, допускается по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу акта Правительства РФ, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ), то есть с 07.02.2015.

К процедурам, связанным с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения согласно п. 129(1) Исчерпывающего перечня № 403 относится присвоение адреса объекту капитального строительства.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 39 Административного регламента № 1136 предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием заявления и документов, регистрация заявления;

- подготовка и принятие постановления Администрации ГО Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса;

- выдача (направление) заявителю постановления Администрации ГО Первоуральск о присвоении (аннулировании) адреса либо решения об отказе в присвоении (аннулировании) адреса.

В соответствии с п. 37 Правил № 1221 решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Абзацем 3 п. 22 Административного регламента № 1136 установлено, что общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 18 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Между тем постановление о присвоении адреса жилому дому подписано главой ГО Первоуральск 23.10.2019 г. с нарушением срока.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 11.10.2019 по месту нахождения уполномоченного органа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.63 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Администрацией ГО Первоуральск руководит Глава городского округа на принципах единоначалия (пп. 1.1 ст. 30 Устава городского округа Первоуральск, утв. Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94, далее - Устав).

Глава городского округа Первоуральск в силу п. 1 ст. 28 Устава является высшим должностным лицом городского округа Первоуральск и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Решением Первоуральском городской Думы от 25.10.2018 № 143, ФИО2 был избран на должность Главы городского округа Первоуральск сроком на 5 лет.

Согласно Постановлению о вступлении на должность Главы городского округа Первоуральск от 25.10.2018 № 64, ФИО2 вступил в должность Главы городского округа Первоуральск с 25.10.2018.

По мнению Управления, субъектом административного правонарушения является должностное лицо -ФИО2, поскольку именно им с нарушением установленного срока было подписано Постановление Администрации ГО Первоуральск «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым № 66:58:0113001:4245, многоквартирному дому и помещениям, расположенным в нем, с местоположением: <...>».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Суд считает, что в данном конкретном случае отсутствует вина должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения, названное лицо в данном конкретном случае субъектом административного правонарушения не является.

Согласно распоряжению №243 от 13.09.2019 г. ФИО2 в период с 26.09.2019 г. по 13.10.2019 г. находился в очередном отпуске, в период его отсутствия исполнение обязанностей главы городского округа была возложена на заместителя главы администрации по финансово-экономической политике ФИО6

Таким образом, обязанность обеспечить своевременное подписание решения о присвоении адреса объекту было возложено на ФИО6

Соответствующее постановление «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым № 66:58:0113001:4245, многоквартирному дому и помещениям, расположенным в нем, с местоположением: <...>», как следует из материалов дела, следовало подписать в срок до 10.10.2019, т.е. в тот период, когда ФИО2 был в отпуске и его обязанности, как Главы городского округа Первоуральск, исполняло другое должностное лицо - ФИО6

Таким образом, ФИО2 вменяемое правонарушение не совершал. Доказательств того, что при фактически сложившихся обстоятельствах имеется вина главы городского округа Первоуральск ФИО2 не имеется.

Поскольку в действиях заявителя не имеется вины в совершении правонарушения, соответственно отсутствует состав правонарушения, основания для привлечения к ответственности заинтересованного лица отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова